让反腐制度“转”起来 让反腐执行“掷地有声”

　　2010年伊始，中央纪委连续两次召开新闻通气会，向外界通报2009年查办案件工作以及反腐倡廉工作的相关情况

　　1月12日，胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上发表重要讲话，再次强调抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力

　　领导干部是公权力的执掌人，提高制度执行力，关键在领导干部

　　让制度执行到位

　　在制度制定上，将制度中的弹性降至最低，人为操作的空间压至最小，提升制度建设的质量和水平

　　有效的制度执行力是惩贪防腐的利剑。

　　今年1月12日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，“以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”

　　总书记的讲话迅速引起高度关注，“提高制度执行力”，也迅速成为舆论的关注点。

　　近年来，我国不断加大反腐力度，反腐败工作取得了很大成绩，老百姓有目共睹。但另一方面，高级领导干部腐败比例在扩大，腐败大案要案、窝案串案频出，仅2009年就有16名省部级高官落马，腐败官员的贪腐纪录也一次次被刷新，表明反腐败形势依然严峻。究其根源，并不是缺少与反腐败相关的法规制度，而是制度执行不力。

　　多年来，我国在反腐倡廉制度建设方面，已经出台了一系列相关规定。据一些学者统计，我国目前仅省部级以上部门制定的与反腐败相关的制度性规范就有2000多件。但真正行之有效、真正能执行到位的却不多。

　　有关专家认为，目前一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立；一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套，不能有效发挥作用；不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行现象。一边是制度不断出台，另一边却是腐败案件多发频发，有人民网网友指出，这种“制度下的腐败”折射出我国反腐倡廉制度体系中存在的严重缺陷。很多制度由于设计上的缺陷，最后沦为摆设。一些看似严厉的法规制度，由于其可行性、操作性不强，给腐败分子钻了空子。这就要求在制度制定上，将制度中的弹性降至最低，人为操作的空间压至最小，最大限度堵塞漏洞。同时，还要对制度执行者制定相关的问责制，使领导干部在制度执行方面负起责任，在日常管理、监督过程中敢于“出手”。如此，制度才能成为有约束力、有执行力的刚性制度。

　　制度的生命在于执行，再好的制度不执行或执行不到位，也形同虚设。

　　在海南省纪委五次全会上，海南省委书记卫留成说，有个别领导干部，在他们眼中制度是约束别人的，他们在各种场合大讲特讲反腐败，背地里却做了许多违法乱纪的事情。他说，我们查处的每一件腐败案件的背后，都有一系列制度的落空。显然，卫留成所言“制度的落空”，既有制度的缺陷问题，更有制度的执行力问题。

　　让执行“掷地有声”

　　将权力运行公开在公众视线中，监督才会有的放矢，潜规则才会难以奏效，而制度就会在阳光下腰杆挺拔起来，得以被敬畏、被维护、被执行

　　反腐倡廉制度执行不力，导致制度失去应有的约束力和公信力，是一些地方和部门腐败案件多发易发的重要原由。中国共产党新闻网一位网友说，有了制度，更需要执行得“掷地有声”，如果光规定不执行，制度无异于“一纸空文”。

　　制度执行为什么不力？

　　因为潜规则大行其道。潜规则是看不见的、没有明文规定的、约定俗成的、被广泛认同的、人们又不得不遵循的规则。它没有强制性，但实际起作用。如果你不按这些规则办事，就别想办成事。公权私用、公事私办、私事公办、以权谋私，这是潜规则的实质。潜规则大行其道，迫使那些本想认真执行制度的人也不得不“入乡随俗”。如此，制度执行怎会有力？

　　因为缺少监督。现实中，上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督的现象比比皆是。是否执行了制度，制度执行得如何，这些都缺少监督，既缺少监督的机制，也缺少监督的心理习惯。而失去监督的权力，仅仅依靠权力者的自律，权力很难保证不被滥用，腐败也就很容易随之而来。

　　可喜的是，当前，网络已成为公众喜爱、中央认可的一个强有力的监督平台。它以其公开、透明、快捷、低成本的特性成为近年来的反腐利器，推动着传统的反腐格局变得更加民主、开放、透明，使制度执行更加有力、监督更加有效。权力运行逐步公开透明，正成为提高制度执行力的有力推手。今年1月20日，《四川日报》以《成都武侯区：一场县委核心权力的“自我革命”已经破题》为题，报道了成都市武侯区对权力进行“勘界”，让权力公开透明运行的做法。

　　作为西部唯一被中央纪委、中央组织部选为“县委权力公开透明运行”试点的成都市武侯区，已试点数月。公开的主角是县委，内容是权力运行，路径是“确权勘界”与制度创新。围绕议事决策、干部选任、信息公开和多维监督四个关键环节，武侯区为权力运行立下了诸多“规矩”。把这些“规矩”都摊开在桌面上，公开在公众视线中，监督才会有的放矢，潜规则才会难以奏效，而制度就会在阳光下腰杆挺拔起来，得以被敬畏、被维护、被执行。

　　让执行者先带头

　　现在，到了领导干部认认真真、规规矩矩“从我做起”的时候了，这是应尽的责任，这是必须的担当

　　民间有句顺口溜：“制度千万条，不如领导的批条；制度原则的话，不如领导的半句话。”

　　领导干部是公权力的执掌人，提高制度执行力，关键在领导干部。

　　可以说，一个地方、一个部门、一个单位对反腐倡廉制度开口子、坏规矩，一般都是从领导干部开始的。有的干部明明非常清楚什么是硬性规定，却为了个人或局部利益而想方设法“灵活变通”。有的领导甚至对这种能够“灵活变通”的干部持肯定态度，认为这是具有协调能力、活动能力、办事能力的表现。安徽省黄山市政协原副主席吴洪明因滥用职权被查处，受审时曾直言不讳地说：“在具体工作中，很多事情是约定俗成的……这种现象现在到处都是。”有的领导也强调制度建设，甚至也抓贯彻落实，但只对下属或他人有用，领导自己则不在执行范围内。因大肆卖官受贿而落马的黑龙江省绥化市原市委书记马德，在职1700多天贪污1700多万元的陕西省高速集团原董事长陈双全等，在职时都曾制定了不少制度防止权力异化，有些还被上级肯定，但都是只管下不管上，自己站在“圈子”外。

　　谈及制度执行力，福建省委书记孙春兰认为，要使党员干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，建立重要制度执行责任制，及时排除执行中的障碍和阻力。

　　但必须看到，制度不是万能的，制度的执行也是千差万别的。制度定得再细，也涵盖不了社会生活的方方面面。制度执行的效果如何，关键还要看执行者内在的素质。从制度的执行，可以看出干部的理想信念如何，对党的忠诚度怎样。有一位领导干部说：“作为领导干部，我们可以理解那些请客送礼、乱找关系的人的无奈，但我们不应宽容和原谅自己有失身份、有失自尊、有失人格的随波逐流”。

　　50多年前，毛主席在莫斯科接见留苏学生时曾说，“世界上怕就怕"认真"二字，共产党就最讲"认真"”。在制度执行上，现在已到了领导干部认认真真、规规矩矩“从我做起”的时候了，这是应尽的责任，这是必须的担当。（记者　董宏君） (来源：人民网)