环保部详解污染源普查数据出炉细节

　　今天，环保部、国家统计局和农业部共同发布了《第一次全国污染源普查公报》，592.56万个污染源及其形成的污染态势第一次被清晰呈现。这份污染源的“体检报告”在“真实度”这一指标上能打多少分，是今天诸多媒体关注的问题。

　　国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室主任王玉庆今天说，由于这份报告关系到未来我国减排目标的制定，所以从一开始，普查办公室就在可靠性方面做足了准备。

　　企业填报的数据要经过五级审核

　　王玉庆介绍说，为保证污染源普查的合法性，国务院专门发布了《全国污染源普查条例》，对普查对象、参加普查的工作人员、普查机构的职责任务都作了明确的界定。此外，由于污染源普查具有较强的专业性，国务院还专门印发了《第一次全国污染源普查方案》。王玉庆说，在全国性的各类大规模普查中，由国务院办公厅印发技术方案的，这还是第一个。

　　根据这两项法规立下的规矩，污染源普查有了严格的工作规程来保障数据的真实、可靠。王玉庆举例说，在企业填报数据这个环节，就进行了五级审核：填表人对数据进行审核；普查员对数据进行审核；普查指导员进行审核；当地的环保部门进行会审；再请有关专家进行评审。

　　此外，为保证普查的质量，在国家层面上还开展了三次大规模核查，每次都由参加普查的国务院十个有关部门共同进行。

　　王玉庆说，第一次质量核查，国家、省、市三级一共抽取样本区1814个，合格率是90.7％；第二次质量核查，抽取样本区2418个，合格率94.48％。最后一次质量核查，抽取样本区2195个，合格率98.84％。几次质量核查中，凡是发现不合格的，普查办都及时要求地方按照国家的技术规范重新进行调查，改正错误。

　　值得一提的是，《全国污染源普查条例》明确规定，普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成污染物总量削减计划挂钩，不作为按照其他法律对普查对象实施处罚和收费的依据。

　　化学需氧量：普查数据与以往统计数据为何差距较大

　　此次普查的标准时点是2007年的12月31日。今天公布的2007年我国化学需氧量的普查数据是3028.96万吨，但此前，我国发布的2007年化学需氧量的统计数据则远远低于这个数字，据介绍，普查数据比以往统计数据增加了119％。

　　普查数据为何会与统计数据相差甚远？环保部副部长张力军说，首要原因是统计的范围有所不同。统计数据只包括了工业污染源的数据，而此次普查的范围，不仅包括工业，还有农业、生活污染，以及垃圾填埋场的渗滤液。专家计算，因统计范围扩大，化学需氧量排放量增加了1573.3万吨。

　　另外，采用的调查方法也不一样。张力军说，此次污染源普查，对工业源的调查采取的是直接入户填表调查的方法，而过去的统计是发表调查，对10万多家重点调查工业企业单位逐个发表填报汇总，对非重点的工业污染源实行整体估算。

　　再有，以往对第三产业污染源的统计，是按相关参数来计算，而这次则是进行实地调查测算。

　　张力军说，还有一个不同，就是计算污染物的系数不同。以往环境统计采用的是一套1995年编的测算系数，而此次普查用的系数则是结合当前的技术条件和生产水平、治理水平制定出的一套新系数。

　　张力军还特别强调，普查结果出来之后，环保部还组织专家专门分析了这组数据的差异，经过计算，如果刨去统计范围、调查方法、排污系数不同等因素的影响，统计数据和普查数据的差距仅为5．3％。

　　统计数据与普查数据相差过多带来的直接问题是，各地正在进行的污染减排究竟以哪个数据作为基数？当前的减排是以过去污染统计数据为基数进行的。对此，张力军今天说，鉴于主要污染物总量削减任务已层层分解落实到各地区乃至重点企业，对各省（区、市）污染减排任务完成情况的考核仍以2005年确定的基数为准。

　　我国污染峰值将出现在人均GDP3000美元左右时期

　　在环保界，专家们经常探讨的一个话题是，我国污染物排放的峰值何时出现。因为峰值前的状况通常是污染排放随经济增长而增加。之后则会出现经济增长、污染排放下降的局面。学术界根据发达国家的发展历程给出的数据是，通常人均GDP在6000~8000美元时，会出现污染排放的峰值。

　　对此，张力军今天称，由于中国在“十一五”期间把主要污染物的减排纳入了约束性指标进行考核，这几年的实践证明，实行主要污染物总量控制，能有效地控制污染物总量，改善环境质量。所以，“十二五”期间我国将继续实行主要污染物总量控制的计划，并扩大主要污染物的种类，从而使我国有可能在人均GDP不到3000美元的时候实现经济发展与环境保护相协调。

　　普查数据是否为开征环境税做铺垫

　　此前一直有传言，说第一次污染源普查是为下一步开征环境税做准备。今天，环保部副部长张力军对这一问题并未作出直接回应，他只是表示，财政部、环保部等部门近年来一直在对是否开征环境税做理论上的探讨。他还表示，对开征环境税，相关政府部门有了一些考虑，普查数据将会为研究环境税问题提供更好的数据支持。

　　几年前，当时的环保总局曾和一些地区联手试水绿色GDP，但也有专家反对说，我国的污染源底数不清，绿色GDP的测算存在障碍，那么此次出炉的普查数据能否推进绿色GDP的核算？张力军说，对绿色GDP的核算还有很多争议，包括如何界定环境损失，如何界定资源损耗，如何界定人体健康损害等等。这方面的研究将是一个复杂的、长期的过程，不可能在短时期内就拿出一个符合中国国情的绿色GDP计算方法。记者刘世昕 (来源：中国青年报)