关于改变水消费模式，建立节水型社会的提案

　　内容：

　　多年来，我国经济社会发展取得巨大成就的同时，资源消耗高、浪费大、生态退化、环境污染等问题没有得到根本解决。国内生产总值的能源、原材料和水资源消耗仍大大高于先进国家的平均水平，浪费现象相当严重，特别是水的浪费和流失问题十分突出。我国水资源总量为2.8万亿立方米，低于巴西、俄罗斯和加拿大，与美国和印度尼西亚相当，但人均和亩均水资源量仅为世界水平的四分之一和二分之一。据统计，我国正常年份缺水量近400亿立方米，其中农业缺水约300亿立方米。长期以来，公众和工农业生产对待水资源过于漫不经心，被无谓浪费掉的水资源不计其数。例如，冲厕用水占目前城市生活用水量的35%以上，自来水管滴漏和冲厕马桶水箱长年漏水现象司空见惯但未引起重视。

　　目前，我国正在遭遇历史罕见的严重干旱，笼罩在国人心头的焦虑警示水危机将是我国长期面临的问题。为了应对日趋严重的缺水形势，应积极提倡适度消费，发展清洁生产和循环经济，坚持资源开发与节约并重。改变水消费模式，建立节水型社会，是我们唯一的选择。为此，提出六点建议：

　　一、以水定发展格局，以水定灌溉面积，从生产力布局和发展模式层次上为水资源的合理配置奠定基础。实施以提高用水效率为中心的水资源开发利用策略，制定与经济发展有机结合的生态环境保护措施，从加强节水型资源的统一管理和提高用水效率入手，以实现农业水资源供需的基本平衡。

　　二、加大现代化节水灌溉投资并重视抗旱节水灌溉技术，建设新型节水农田，从根本上为节约用水、预防旱灾奠定基础。提高农田水利基本建设和开展以水土保持为重点的生态环境建设，强化农田水利全面建设，实行大、中、小、微型水利并举的方针，推行节约型农业。加快节水灌溉工程建设，实行节水抗旱是实现农业可持续发展的方向。健全农业应急抗旱机制，制定农业抗旱法规，规范旱情预测预报标准。

　　三、我国应该提高迄今为止仍保持在极低水平的水价，研究用水的价格政策，通过价格杠杆和限标等措施优化配置水资源，引导人们养成良好的用水习惯，促进节约用水，科学用水。

　　四、为了避免长期干旱的灾难性后果，我们必须改变其水消费模式，更好地控制浪费，对水的使用进行更严格的监管。应积极提倡将处理后的工业废水和生活污水作为再生水在农业灌溉、绿化和非饮用水系统中加以利用。发达国家利用再生水灌溉面积已占到全部灌溉面积的30%。结合防污体系的建立，将再生水用于灌溉作为解决我国未来水资源紧缺的一项重大措施来对待，切实加强研究与示范，逐步扩大推行。

　　五、善用海水资源及再生水作为冲厕水，减少淡水及自来水消耗。香港水务署从60年代便开始向市民供应海水冲厕，到目前为止覆盖范围已达香港人口的99%，600多万市民基本可享受这项免费服务。目前，青岛、天津、深圳、厦门等沿海城市利用海水冲厕已做出了成功的尝试。在沿海地区利用海水冲厕，是切实可行并且大有前途。

　　六、国家应进一步加大对节水科技研究的支持力度，鼓励广大科技工作者为建设节水型社会做出贡献，同时加大宣传力度，真正树立起节水光荣的社会新风尚。

　　中华人民共和国水利部2009年7月17日以（2009）水资源办字第16号文函复：

　　您提出的《关于改变水消费模式，建立节水型社会的提案》收悉，经商国家发展改革委，现答复如下：

　　我国水资源供需矛盾突出，人均水资源占有量远低于世界平均水平。人多水少，水资源分布不均，与生产力布局不相匹配，这既是现阶段我国的突出水情，也是我国长期面临的基本国情。同时，水资源利用效率较低，水环境恶化进一步加剧了水资源供需矛盾，水资源短缺已成为我国经济社会可持续发展的瓶颈之一。坚持开源与节流并举，节约优先，加快建设节水型社会是解决我国水资源问题的根本出路。

　　《水法》第8条规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”为落实科学发展观，推动全社会大力节水降耗，提高水利资源的利用效率，加快节水型社会建设，2006年我部会同国家发改委、建设部发布实施了《节水型社会建设“十一五”规划》。规划分析了我国水资源利用现状、存在的问题、节水工作面临的形势和任务，提出了节水型社会建设的指导思想、原则和目标，节水型社会建设的重点领域、重点工作及保障措施。与此同时，各地也相继编制了区域节水型社会建设“十一五”规划，根据区域的水资源承载能力，调整经济发展布局，合理配置、高效利用、有效保护水资源。各地区对节水型社会建设高度重视，坚持政府在节水型社会建设中的主导作用，逐步建立推进节水型社会建设的体制机制，推动力度进一步加大，政策措施进一步落实，用水效率和效益进一步提高，全民节水意识进一步增强。目前，全国节水型社会建设试点达82个，省级试点近200个。

　　一、关于农业节水。我国是一个农业大国，灌溉在农业发展中占有重要的战略地位。为大力推进节水灌溉工作，我们采取了一系列措施，取得了一定成效。一是加强领导，建立目标责任制；扩大宣传，提高全民节水意识。二是加强水资源和节水灌溉项目管理。三是建立稳定的投入保障机制，一方面加大中央财政和地方财政的支持力度，同时鼓励和引导农民增加对节水灌溉的投入，运用补偿机制调动社会投入节水灌溉的积极性。四是加强部门协调，建立有效的工作机制，统一制定全国节水灌溉发展规划与节约用水政策。五是加强节水灌溉技术创新与推广，健全节水灌溉技术服务体系，加快科技成果转化。六是加强节水灌溉政策与法规建设。下一步，我们将继续把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，研究与经济社会发展相适应的农业节水灌溉体制机制和投入机制，加大技术创新的力度，在保障粮食安全的基础上，大力推进农业节水工作。 (来源：人民网-中国政协新闻网)