就业失业登记 广汉试点调查

　　本报记者钟振宇

　　“我们急需两名搬运工。”1月12日，广汉市新丰镇劳动保障所所长韦运良的电话响起，镇里的锦城石油机械公司打来求助电话。

　　按过去的做法，韦运良须挨着向各社区询问，而现在他在电脑上打开我省新开发的就业失业登记数据库，辖区内登记失业人员信息一目了然。当天下午，两名失业青年到企业面试。

　　韦运良运用的数据，源自我省在广汉市开展的就业和失业登记试点。该制度为政府宏观决策和就业服务提供基础数据。

　　城镇登记失业率不能完全反映失业水平

　　“你看，失业人员构成中失地农民比例约50%。”广汉市就业局局长阳梅用鼠标轻轻一点，就业失业登记软件系统瞬间生成一张失业人员类型比重饼状图。

　　掌握就业和失业水平是政府宏观决策和就业服务的基础性工作。改革开放后我国建立了城镇登记失业率制度。德阳市就业局局长陈顺兴告诉记者，登记失业率与领取失业救济密切相关，从建立登记失业制度的渊源来看，更多是从社会保障的角度出发。

　　“登记对象局限为城镇户籍中有意愿登记的失业人员，不能完全反映失业水平。”西南财经大学申晓梅教授指出，应加快建立全口径就业失业数据调查体系。

　　此外，统计部门近年来还开展了劳动力抽样调查以反映失业水平，但数据未向社会公布。专家指出，该制度着眼于反映宏观态势，无法用于日常服务管理。以我省为例，总人口8800多万，抽样人数还不到10万。

　　前年实施的《就业促进法》提出，要建立健全就业和失业登记制度。去年，广汉市实施就业和失业登记试点并取得成功，今年拟在全省逐步推开。

　　登记时政府要发挥主导作用

　　对于试点，省就业局和广汉市摸着石头过河。《广汉就业和失业登记试行办法》几易其稿后终于出台。确定就业登记和失业登记范围为当地城镇劳动者、农村进城务工人员及其他非本地户籍常住人员。

　　全市齐动员，到去年10月底，该市实现就业登记87462人，对照基础人口数据已超过90%。省人力资源和社会保障厅认为，试点取得成功。

　　“刘某，17岁，广汉市新丰镇牧马村7组人，新成长失业人员……”“许某，51岁，雒城镇中大北街，公益性岗位安置人员……”从这些包括丰富信息的数据，可掌握劳动者求职意愿，为建立失业预警提供条件。

　　“在短时间里实现高比例登记，关键是政府发挥的主导作用。”广汉劳动保障局副局长谭红兵说，起初各乡镇、社区及机关事业单位不积极，直到市里成立了领导小组才动起来。再如，最初按属地原则登记，因乡镇、社区不是企业主管部门而难以如愿。市政府紧急调整策略，将经济开发区内企业全部由管委会协调；市级及以上机关事业单位编外招用人员的登记由市人事局协调，登记人数陡然增加。

　　“采取了行政手段，企业和个体户内心还有顾虑。”韦运良记得，起初通知20多家企业开会，只来了13家。一家水管加工厂，韦运良亲自上门和老板拉家常，企业这才吐露真情。原来，该厂日常用工20多人，旺季时用工40多人。企业担心详细上报后，扩大计税规模。韦运良解释后才成功登记。

　　经过艰苦细致的工作，该镇20多家企业已全部登记。

　　生命力在于让数据动起来

　　新丰镇辖区内一家肠衣厂，近日因为土地被征关闭。企业主主动到劳动保障所进行用工变化登记。

　　“这是个好现象，因为一个死的数据库是没有意义的。”在申晓梅教授眼里，就业失业登记制度的生命力在于数据能否动起来。

　　广汉市建立了激励约束机制：就业登记与劳动监察联动；就业登记与就业扶持政策联动，劳动者享受政策优惠必须提供年检有效的《就业和失业登记证》；失业登记与失业保险联动。此外，对连续6个月未与就业服务机构联系的注销其失业登记。

　　“即便这样，一些被登记对象积极性依然不高。”省劳动科学研究所负责人认为，要形成参与的内在动力，增强制度吸引力是要害。

　　金领社区居民杨明贵的态度是个积极信号。下岗后摆摊从事家电维修的他，登记过程中被认定为灵活就业人员，去年9月他的账上多了1202元。享受这项社保补贴后，他表示将动态报告自己的就业情况。

　　为了让数据进一步动起来，在去年底的论证会上，与会人士出谋划策：就业登记与工商联动，通过工商年检督促企业、个体工商户进行就业登记；建立就业登记与社会保险联动机制，把就业登记作为单位和个人参加、缴纳社会保险的前置条件。

　　目前，在总结广汉经验的基础上，《四川省就业和失业登记办法》正在抓紧制定中。