广州开发区6项指标全国夺冠 危机转化为丰收年

　　实施“双转移”推进“双提升”

　　编者按：

　　2月20日，春节长假后的第一个工作日，《人民日报》在一版报眼位置，以“实施"双转移"　推进"双提升"广州开发区6项指标全国夺冠”为题，报道了广州开发区在国际金融危机背景下，坚定不移实施“双转移”“双提升”战略，成功将“危机年”转化为转型升级“丰收年”，大步走出了一条具有区域特色的以转型升级推动科学发展之路。

　　应本报约请，该报道的两位作者在《人民日报》所载原文的基础上，对广州开发区实施“双转移”“双提升”战略的具体做法，做了更加深入的反映。现予以编发。

　　人民日报记者刘泰山

　　通讯员章金生

　　受国际金融危机影响首当其冲的广州开发区，奋力将金融危机之“危”转化为促进区域经济转型升级之“机”，坚定不移实施“双转移”“双提升”战略，通过“腾笼换鸟”推动“弯道超越”。在全国54个国家级开发区中，广州开发区在2008年取得地区生产总值、税收收入、工业增加值率3项第一后，2009年又一举拿下地区生产总值、财政收入、税收收入、工业增加值、工业利润、涉外税收收入全国6项冠军，成为全国经济总量最大、经济效益最好的开发区，大步走出了一条具有区域特色的以转型升级推动科学发展之路。

　　做好“加减法”，调高调优调强产业结构

　　在2008年学习实践科学发展活动中，针对经济大而不强的“虚胖”症状，广东省提出实施产业转移和劳动力转移的“双转移”战略。低端转出去，高端引进来。随后广东省又顺势而为，提出提升自主创新能力、提升产业竞争力的促进产业转型升级“双提升”战略。广州开发区闻风而动，先行先试，狠抓落实。他们以“用地少、创新多、空气好、能耗小、效益高”为实施标准，以“提升制造、推进创造、拓展服务”为实施路径，大破大立，重塑产业结构，建立现代产业体系，大气魄做好“加减法”，从而使产业结构“脱胎换骨”。

　　广州开发区首先抽紧土地这个发展的“命根子”，致力于做好“加减法”。他们把有史以来全部引进的2700多个项目逐一梳理，助高端项目好上加好，促低端项目转移出区，大刀阔斧清理项目100多个，极大减少土地和空气等资源环境容量的压力，盘活低效用地和闲置地近3平方公里。同时实行“一企一策”，对200多个优质项目实施重点扶持，围绕已落户的105个世界500强项目，“顺藤摸瓜”实施“产业链招商”和“零地招商”，促进大型高端制造项目向产业链“微笑曲线”高附加值的两端上扬，聚集上下游产业，形成产业集群。近两年来，已落户的跨国公司和重点国企、民企纷纷增资扩产，或迁来总部，或设立前端的研发、设计和后端的品牌、销售机构，使全区产业结构不仅在制造业环节上“四肢强壮”，而且所设立的研发机构使之“头脑灵活”，迁入的总部使之“心脏起搏有力”。去年全区实现合同利用外资20多亿美元，其中半数以上是老企增资扩产的“零地招商”项目。以宝洁公司为例，去年该公司产值超过300亿元，按照开发区与之签订的协议，在未来5年内，他们将设立华南研发中心，将20多个核心制造业项目从美国和亚太其他国家总部移师广州，使产值超过600亿元，而占地仍然是20万平方米。这样的例子在广州开发区比比皆是。

　　“软硬兼施”，促进创新创业环境不断优化

　　所谓“软硬兼施”，就是在不断优化硬环境和软环境两个方面提升创新创业环境。在“硬件”方面，一是“快筑巢、筑好巢”，在前些年高标准规划建设广州高新区核心园区广州科学城的基础上，加快园区生活配套，抓紧规划建设现代服务业集聚区，同时迅速推进广州国际生物岛开发建设。二是“快搭台、搭大台”，建设总建筑面积300万平方米的企业孵化器、科技企业加速器、公共技术服务区等创业创新载体；建立广州钢铁交易中心、广州华南煤炭交易中心、广州保税区国际酒类交易中心等资源配置市场；三是“快配套、配好套”，兴建大型文化体育场馆、人才公寓、酒店学校等各类产业、生活配套设施，助推环境绿化、美化、亮化、艺术化。

　　在“软件”方面，去年出台了总含金量高达23亿元“1+10”的创新政策体系。开发区管委会以10亿元创业投资引导基金，撬动了全社会近100亿元规模的创业投资基金，支持创新型企业快速成长。同时，以获批国家海外高层次人才创新创业基地为契机，制定出台由一个总实施方案和六个具体实施办法组成的“1+6”的人才政策体系，实施100名科技领军人才、1000名科技骨干人才和10000名高级技工人才的“百千万”工程，其中对经认定引进的科技领军人才，最高给予1500万元的创业资助。

　　将“危机之年”转化成为转型升级“丰收年”

　　“加减法”和“软硬兼施”的结果，广州开发区经济发展方式发生了积极变化。一个显著标志是，土地单位面积的“米产”日益提高。2009年项目投资密度从3年前的每平方米500美元，增加到1000美元以上，每平方米工业用地创造的工业总产值11887元，GDP3528元、财政总收入831元，分别比上年提高1863元、315元和90元，被国土资源部誉为集约节约用地“典范中的典范”。同时，能耗不断下降，环境指标不断提升。2009年单位地区生产总值能耗同比下降4%，而化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量均低于上级下达控制指标近10%。

　　产业转移升级的另一个显著标志是产业结构不断优化，已经形成了电子信息、生物医药、新材料、先进制造、新能源与节能环保、知识密集型服务业等六大创新产业集群，区域产业竞争力大大增强。内外源经济结构更加合理，近两年来广州开发区内销比重提高13个百分点，内外销比重调整为73：27，有效摆脱了对外资和出口的惯性依赖。科技创新能力大大提高，成为首批国家创新型科技园区，获得全省2008年度唯一科技进步特等奖，专利申请呈爆发式增长，去年全区专利申请量1954件，同比增长48%，其中发明专利授权量200多件，同比增长113.8%。

　　2009年危机年成了广州开发区的丰收年，一系列数据展示着该区转型升级的成效：全面超额完成年初计划，其中地区生产总值1321.8亿元，比增17.91；人均地区生产总值达到43万元，比上年提高1.5万元（按从业人员计算）；工业总产值3437.8亿元，同比增长18.89％；完成财政收入311.41亿元，同口径增长23.13％；高新技术产品产值首次超过千亿元，达到1386亿元；现代服务业增加值同比增长41%。

　　广州市委常委、广州开发区管委会主任薛晓峰表示，2010年广州开发区将在去年成功经验的基础上，抢抓后危机时代的发展机遇，继续以实施“双提升”战略为突破口，以坚定不移调结构、脚踏实地促转变为主线，着力推进经济发展方式转变，努力将广州开发区建设成为广州市乃至广东省转型升级的先导区、科学发展的先行示范区。 (来源：广州日报)