暴雪之后话草原——高鸿宾接受人民日报记者专访

　　这场罕见的雪灾再次把草原问题醒目地推到人们面前。农业部副部长高鸿宾接受了记者的专访——

　　牧区生产生活得到保障

　　记者：您春节前去了内蒙古抗击冰雪一线，请问，当前牧区生产生活状况怎样？现在牧区最突出的困难是什么？

　　高鸿宾：入冬以来，新疆、内蒙古等草原牧区遭受了罕见的特大寒潮冰雪灾害，当地畜牧业生产遭受严重损失。截至1月31日，草原牧区共有120多个县（市、旗、团场）330多万人受灾，倒塌和损毁圈舍近104万平方米，因灾死亡大小牲畜28.4万头（只），畜牧业直接经济损失6.3亿元。灾情发生后，农业部按照党中央国务院的部署，紧急行动，落实救灾资金，协调调运饲草料，指导地方开展救灾工作，努力减轻灾害损失。截至目前，中央财政已紧急拨付新疆、内蒙古抗击寒潮冰雪灾害救灾资金8200万元，防灾抗灾工作取得了阶段性成果，牧区大小牲畜死亡率控制在0.2%左右，农牧民生产生活得到有效保障，牧区社会安定。

　　尽管目前牲畜因灾死亡比重不大，但去年北方牧区旱灾严重，饲草料储备较少，因此，如果后期饲草料得不到及时补充，牲畜安全越冬度春将受到极大威胁。特别是3、4月份青黄不接时节困难会更为突出。

　　草原发展方式亟待转变

　　记者：那么，从长远看，这次灾情反映出哪些问题？

　　高鸿宾：牧区畜牧业基础设施薄弱，防灾抗灾长效机制还没有建立起来。主要表现在：一是饲草料基地与储草库、青贮窖建设滞后，一旦灾情发生，远距离调运饲草料运输困难、成本较高；二是多数牧区棚圈等基础设施达不到防灾标准，保温条件差，寒潮天气出现后牲畜容易因饥寒交迫而大量死亡；三是牧区的畜牧业生产方式总体落后，游牧仍占相当比重，牧民加快牲畜出栏周转意识差，造成越冬度春饲草料压力大、遭灾损失重。总的看，牧区要有效应对自然灾害侵袭，必须转变传统生产方式，建立防灾抗灾的长效机制。

　　记者：中央提出转变经济发展方式，那么草原牧区转变发展方式的方向是什么？

　　高鸿宾：传统游牧畜牧业无法摆脱“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环怪圈，经济效益很低，制约着牧民增收。按照中央的要求，牧区也要下决心向生态、集约、高效、可持续发展的现代生态畜牧业发展模式转变。在饲养方式上，要结合牧民定居工程的实施，加强棚圈、青贮窖、人工饲草料地等畜牧业基础设施建设，加大草种和畜种改良力度，变单纯四季游牧为暖季划区轮牧与冷季舍饲圈养相结合的饲养方式。在生产经营制度方面，要在进一步推进完善承包经营制度的基础上，引导农牧民以现有牲畜、草场和其他生产性资源作价入股，建立牧民合作经济组织，提高规模化经营水平和农牧民组织化程度，科学有效利用草原资源。

　　一号文件提出草原发展新目标

　　记者：今年中央一号文件对草原保护建设提出不少新的要求和目标。请问，我们应当怎样解读？

　　高鸿宾：今年中央一号文件中关于草原工作的内容，是历年一号文件中最多的一次。可概括为三个方面：

　　一是从完善农业补贴制度的角度出发，明确提出要“逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。”近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，但由于草原牧区与农区特点不同，现行的许多农业补贴政策并不适合牧区。因此，中央提出要逐步完善适合牧区特点的农业补贴政策，这对统筹农区和牧区协调发展，增加牧民收入，意义重大。

　　二是从构筑牢固的生态安全屏障的角度出发，提出要“切实加强草原生态保护建设，加大退牧还草工程实施力度，延长实施年限，适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度，继续推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，搞好人工饲草地和牧区水利建设。推进西藏草原生态保护奖励机制试点工作。加大草原鼠虫害防治力度。”把“加强草原监理体系建设，强化草原执法监督”作为构筑牢固的生态安全屏障的一项重要措施提出，这是第一次。

　　三是从稳定和完善农村基本经营制度的角度出发，提出要“按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。”目前，我国农村耕地承包经营制度已经比较完善，集体林权制度改革也在积极推进，但草原承包经营制度还存在不少问题，需要通过深化改革加快解决。

　　草原生态恶化四大因素

　　记者：前些年，一条“风沙逼近北京城”的新闻，引起人们的警醒。这些年草原保护建设取得哪些明显成效？

　　高鸿宾：近年来，在国家一系列政策措施的支持下，草原保护建设工作得到不断强化。一是草原生态加快恢复。通过实施退牧还草等重大草原生态建设工程，局部地区生态环境得到明显改善，草原生态环境加速恶化的势头得到了初步遏制。二是牧区畜牧业平稳较快发展。牧区改良牲畜品种，优化畜群结构，推广舍饲圈养，加快周转出栏，草原畜牧业生产能力明显提高。三是牧民收入持续稳定增长。据统计，2008年全国牧业半牧业县（旗）农牧民人均纯收入达4026元，是2000年的2.4倍。四是草原政策法规日臻完善。五是草原灾害防控能力不断增强。

　　记者：您认为继续影响草原生态环境恶化的主要原因是什么？

　　高鸿宾：草原生态恶化主要有自然和人为两方面原因。总体来说，有四大因素：

　　一是受全球气候变暖影响，草原地区干旱加剧，导致草原火灾、鼠虫灾害频发。我国1/3的草原属于火灾易发区，平均每年发生草原火灾400多起。每年鼠虫危害面积在8.5亿亩以上。同时，草原地区极端天气增多，旱灾和雪灾连年肆虐，对农牧民生产生活带来严重影响。

　　二是历史欠账多，投入不足。长期以来，草原“重利用、轻保护”的问题比较突出。尽管近几年国家大幅度增加了草原投入，但与草原保护建设的实际需要相比，差距还很大。

　　三是草原畜牧业生产方式落后，超载过牧问题严重，草畜矛盾日益突出。

　　四是人为破坏草原的问题仍然突出。尽管各地不断加大草原执法监督力度，但受经济利益驱动，一些地方开垦草原、非法征占草原、非法采集草原野生植物等违法行为仍时有发生，对草原资源和生态环境造成了极大破坏，严重损害了农牧民的合法权益。

　　统筹兼顾才有“锦绣文章”

　　记者：我在采访中看到，一些地方出现了非法、过度开发草原的风潮，这种情况随着经济发展的需要会愈演愈烈。您怎么看这个问题？究竟怎样有效解决生态保护与经济建设的矛盾？

　　高鸿宾：总体看，草原生态保护与开发利用之间的矛盾日益突出，是草原生态持续恶化的根本原因。解决这一问题，首先，在思想上要树立统筹兼顾和可持续发展的观念，不能只强调经济发展，也不能片面强调生态保护。其次，在政策上，要加快建立草原生态补偿机制，建立有利于草原生态保护的长效机制。同时，出台和落实适合牧区特点的农业补贴政策，提高农牧民保护草原的积极性。第三，要加快推进草原监理体系建设，进一步强化草原执法监督，依法打击非法开垦、非法征占草原等各种破坏草原的违法行为。

　　记者：在不同的场合，都听到您为草原生态大声疾呼，要把草原保护建设做成一篇“锦绣文章”。您认为，最要紧的是要抓好哪几件事？

　　高鸿宾：草原保护建设是一件功在当代、利在千秋的大事。重点要突出5项工作：一是深化改革，加快落实和完善草原承包经营制度；二是完善补贴，加快建立覆盖全有草原地区的生态补偿机制；三是加强保护，落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等草原保护制度，不断提升草原保护水平；四是加快建设，加大退牧还草等草原生态工程建设力度；五是强化执法，加强草原监理体系建设。