积极把握县域经济转型发展的主动权

　　受国际金融危机冲击，去年9月份后，代县最大的支柱产业——铁矿采选业猛跌，所有涉铁企业关门停产，相关的运输业、商业及其他服务业也相继萎缩萧条，从业人员下岗，近10万流动人口返乡。去年一季度，全县工业增加值比上年同期减少76%，财政税收等主要经济指标大幅下滑，使持续几年快速增长的县域经济陷入困境，经济发展遇到了严峻挑战。在严峻的形势面前，县委、县政府积极应对，我们把保增长、保民生、保稳定与上项目、调结构、促转型结合起来，在转型推进中积极把握县域经济发展主动权，推动全县经济较快企稳回升，实现了稳定、快速、全面发展。

　　一、以重点项目、主导产业和企业转型为突破口，积极推进单一支柱产业向多元支柱产业发展

　　建设重点项目，拉动产业转型。我们把项目建设作为应对国际金融危机、加快工业转型的突破口，按照“论证储备一批，引进争取一批，开工建设一批，达产达效一批”的工作要求，出台了《县级领导和相关部门包重点项目责任制实施方案》，确定了72个重点项目，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的包项责任制。强化项目服务，政府有关部门在项目论证、招商引资、土地使用审批、电力配套、资金信贷等环节实行全程跟进服务，确保了重点项目快速推进。去年，全县开工、竣工的产业结构调整和经济转型发展的骨干项目达38个。其中，总投资6800万元的代县信怡路桥建材公司新建项目、年发电4.95万千瓦时的雁门关风力发电项目、可年产180万吨精煤的精洗煤项目、年产铁矿尾砂砖1.65亿块等重点项目建设，正成为带动单一铁矿采选业向铁矿采选、建筑建材、新能源等多元产业发展的生力军。

　　改造提升主导产业，带动转型发展。一是加快技改扩建促进升级。我们利用国际金融危机造成停产的时机，加快骨干企业技术改造和扩建，为企业稳定恢复产能奠定了良好基础。二是加快节能减排促进升级。19家企业引进尾矿砂压滤干排技术和设备，节约了选矿用水，减少了尾矿砂造成的环境污染，同时提高了安全系数，从根本上避免了尾矿库带来的安全隐患，一批规模、节能、环保安全型企业正在加速成长。三是加快延伸开发促进升级。我们按照递延产业、链式开发、循环利用的思路，总投资1.5亿元、年产15万吨二步煤基熔融还原炼铁正在小试，试验成功将形成铁矿采选、烧结、冶炼、铸造一体化的产业链条。

　　引导铁矿采选业转型发展。我们确立“壮大主体、培育体系、形成规模”的发展思路，引导铁矿采选行业的企业家放开眼界、转变理念，向新材料、旅游业、餐饮服务业发展。白峪里矿山冶炼有限公司总投资1.98亿元，进行赵杲观旅游景区开发。程林铁矿投资3000多万元，建设了建筑面积1万平方米的万洋四星级大酒店。多家铁矿企业今年加入了雁门关旅游开发中。雁门关7000万的投资中，基本都是企业垫资和投资，铁矿采选企业率先转型，大大带动了全县产业结构多元发展。

　　二、以特色农业、标准农业、加工农业为突破口，积极推进传统农业向现代农业转变

　　发展特色农业，坚持区域化建设基地，规模化开发生产。我们立足本地光热、土地、水资源等有利条件，科学规划，合理布局，大力建设五大特色高效农业基地。一是建设以平川为主的高效种植基地。以玉米、水稻、油料等作物为主，采用套种豆类、蔬菜、薯类、葵花等立体套种加地膜覆盖技术，种植面积达15万亩，亩收入在2000元以上。二是建设以半坡为主的小杂粮种植基地。抓住谷、黍、豆类等小杂粮具有品质优、无公害、名远扬、价格涨的特点，发展优质小杂粮种植面积8万亩左右，种植面积创历史新高。三是建设特色种植业基地。已发展水果玉米、辣椒、瓜菜等特色农业面积达2.5万亩。四是巩固发展经济林基地。在南北半坡地区发展酥梨、黄金梨、仁用杏等经济林达15万多亩，已经成为当地农民的支柱产业。五是建设瓜菜业基地。全县瓜菜生产坚持“一村一品、一乡一业”，面积已达7万亩，成为农民增收的主要产业，亩收入在2000元以上，复种高者可达万元。

　　发展标准农业，坚持集约化提升，示范园区引领。一是以实施农业建设为载体，推进集约化发展。县政府出台了“建一座温室大棚，补助一万元”的补贴扶持政策，去年投资510.7万元，新建日光温室大棚241座，大棚总数达到700余座，亩收入可达4万余元；二是以农业实用技术推广为根本，推进集约化发展。全县推广优质品种、平衡施肥、地膜覆盖、立体种植、旱作农业、病虫害防治、安全农业、水果高优、节水农业等九项实用技术，复合面积达到224万亩，促进了农业科技增效。三是以农业科技示范园区建设为引领，发展标准农业。全县在人力、物力和财力等方面倾斜，新建了500亩优质油料、233亩水果玉米、1000亩辣椒和4000亩盐碱地改造等十大农业科技示范园区，总面积l.25万亩，亩收入对比增收60％以上，大大推进了农业集约化、规模化、标准化发展。

　　发展加工农业，坚持龙头企业带动，产业化经营发展。全县重点抓了总投资5亿多元的五大农业龙头企业建设。一是全向实业有限公司辣椒精加工项目总投资1.9亿元，完成投资8100万元，建成辣椒精加工生产线一条，冷藏库7座，可带动辣椒种植5万亩；二是雁绿实业有限公司獭兔系列加工项目总投资7800万元，完成投资780万元，建成獭兔生熟肉生产线一条，可带动獭兔养殖30万只；三是四达酒类饮料有限公司1万吨黄酒系列建设项目总投资6800万元，完成投资2800万元，可带动黍米种植4万亩；四是丰裕农产品开发有限公司5万吨小杂粮系列加工项目总投资8900万元，完成投资2000万元，可带动小杂粮种植10万亩；五是兴农水果蔬菜加工有限公司的7万吨果蔬产品深加工项目总投资7500万元，完成投资200万元，厂区建设全部铺开，可带动蔬菜种植1万亩、仁用杏种植1万亩。五大农业产业化龙头企业的建设与发展使加工农业初具规模，成为带动农民增收的新兴产业。

　　三、大规模开发建设雁门关景区，做大做强特色旅游服务业

　　代县是国家级历史文化名城。依托博大精深的雁门文化和源远流长的古文化遗址发展旅游产业，是促进我县经济可持续发展的一个重要选择。我们出台了《集全民之智、举全县之力，推进旅游产业发展的实施方案》，采取“政府主导、市场运作、多方筹资、综合协调、部门联动、产业化开发、梯次推进”的措施，积极引导和动员广大干部群众及社会各界重视旅游产业、开发旅游资源，争取用两年时间打造成雁门雄关代州古城杨门名将特色旅游品牌，使旅游业成为实现全县转型发展的新兴支柱产业和朝阳产业。

　　坚持科学规划，建设“一龙头五景区”。我们邀请省、市领导及国内知名专家成功举办了“代县文化旅游产业发展高层论坛”，科学论证、统一思想、形成共识，明确了发展旅游产业的总思路：以雁门关景区为龙头，精心打造雁门关、代州古城、白人岩、赵杲观和杨家将故里五大景区。加快“一龙头五景区”一体化开发。目前，《雁门关文化旅游产业发展总体策划》《代县历史文化名城保护规划》《雁门关景区及古道修复总体规划》及《雁门关景区修建性详细规划》编制工作已经完成；《雁门关景区文物保护规划》及《景区环境影响评价报告》正在编制中。全县旅游产业步入了健康、可持续发展的轨道。

　　坚持在保护中开发，提升旅游品位。以恢复原样为基准，全面铺开景区建设。雁门关核心军事防御体系原样恢复建设共需投资1.8亿元,年内完成投资7000万元，铺开工程22项，已竣工11项。赵杲观景区公路、停车场等建设投资1000多万元。白人岩、杨家祠堂都进行了配套修缮。以历史城垣、历史古迹、历史地段、历史民居的保护恢复为重点的历史文化名城修复修缮等工程正有序铺开。

　　坚持深度开发，发展相关产业。深度开发现代旅游产业，“吃、住、行、游、购、娱”配套服务建设及时跟进。前腰铺、后腰铺两个旅游服务区建设已近尾声，县城内两个四星级大酒店主体工程已经完成；总投资7252万元、对长7公里、宽40米的国道大街进行了改造；书画、雕塑、窗花、面塑等艺术产品在逐渐增多；具有地方特色的旅游纪念品、工艺品、日用品、土特产品的生产规模在稳步增加，一个层次分明、功能互补、设施完善、具有特色的现代旅游服务体系正在加快形成。

　　（作者为中共代县县委副书记、主持政府工作副县长）

　　○郝江陵