王立胜：把握大局坚定推进区域城市化战略

　　人民网潍坊2月23日电 据潍坊新闻网报道近几年来,青州市委、市政府紧密结合发展实际,全面推进青州城市化建设,努力探索“区域城市化”发展新模式,从理论和实践上取得重大新突破。他们以独特的新路径,高标准、高效率地大大加快了青州的城市化建设和农村现代化建设,取得了十分显著的成果。他们跳出县域看县域,自觉把青州置身于国家和全省发展的战略格局之中,善借发展大势,使青州具有长远战略发展大目标。对此,中央、省和潍坊市给予很高评价,充分肯定他们的成功经验。完全可以这么说:青州的实践成果,就是党的重要政治任务的体现。

　　记者行走在青州这片热土上,在中心城区,看到一个个幽雅休闲公园,一处处别致居民小区,一幢幢高楼大厦；在乡镇,看到崭新的农村社区公共服务设施,格式新颖的居住别墅楼,装扮着茵茵绿化带平坦而整洁的街道……青州区域城市化的成果,尽显记者眼前。

　　记者在采访中了解到,近几年青州瞄准高标准目标,大干快上,成果频出,其关键是有个好班子和好带头人。这个带头人就是青州市委书记、市人大常委会主任王立胜。记者采访中获知这样的故事:王立胜要在全市城建动员大会上讲话,青州电视台作全市现场直播,这时,有的群众就是再忙也要挤出时间收看王书记的电视讲话,有的城中小区,还会出现“空巷”现象。

　　由于独特的城市化发展战略,强有力地促动了青州经济的发展,四年来,青州一举跃进全国百强县行列；县域发展综合指数排全国前列；GDP翻了番；财政收入翻了番；全市群众收入翻了番。近年来,全国各地前来青州取经学习的团队就达500多个,青州的发展被经济权威专家们称作“青州现象”。为了探索这种现象,记者专访了青州市委书记、市人大常委会主任王立胜。

　　记者:王书记,你来青州工作后,就鲜明地提出加快城市化建设,全力建设“三名一强”生态文明新青州战略目标,并探索出“区域城市化”新发展思路。这些日子,记者在青州各行各业和基层采访,亲身感受到你们的发展思路得人心、效果好,非常受欢迎。记者要问的是,在青州的发展进程中,你带领大家探索确立的新思路的基本背景条件是什么

　　王立胜:我到青州工作后,百姓群众对我寄予很大期望。因为,在历史的长河中,青州曾经非常地辉煌过。历史上青州是古九州之一,文化底蕴厚实。曾几何时,青州的工业发达,曾是全省的标杆。后来因为种种原因,青州落伍了。随着改革开放深入发展,群众的思变、思进、思强情结日益浓烈———这是青州的大社情民意。我深感责任重、压力大。但是,我静下心来一番思考后,感到只要能把握住这个大势民意,有好的发展思路,紧贴经济社会基础实际,青州就完全可以发展上去。我带领班子人员进一步分析,感到从国家这个层面发展看,要坚持中国特色,要立足初级阶段,这就是要坚持从一般中找出特殊,立足特殊体现一般。国家这么发展,青州呢青州也应该在这个大局下发展。国家的发展规律,作为地方应该结合实际遵循。我们还认识到,城市化道路,是实现现代化的必经之路,可以说,没有城市化就没有现代化。那么,青州历史上就是古州古城,城市文化发达,这是最大的特色。只要我们从长期积淀的青州古城特殊文化中,开掘出积极的功能因素,形成新的发展思路作指导,青州就可大步地发展。这些,就是我们推进城市化、按区域城市化思路战略以求青州大变化的背景条件。

　　记者:那么,推进城市化建设,实现区域城市化思路战略的基本内容是什么

　　王立胜:我们经过认真调查研究,分析论证,一致认为:所谓区域城市化,指的是一个地区在推进现代化进程中,将整个城乡按照城市功能进行整体化布局,通过各城市产业功能区的建设,实现产业集群崛起和城市发展的良性互动,带动本区域经济社会全面发展,进而提升本地区城市化水平,全面提高城乡居民的生活质量。区域城市化是城乡一体化的发展目标,也是城乡一体化发展的必然结果。对青州而言,就是以县城建设为龙头,对1569平方公里的整个县域,按照一个城市的要求,进行整体布局、整体规划,以城市化的方式推动工作,最终使县域内居民的生产、生活方式实现同等化。

　　近年来,我们坚持系统思考、整体定位,以中心城区建设为“龙头”,以“一城五区”为基本框架,以道路体系为基础,以产业特色突出的小城镇建设为支撑,以农村社区建设为依托,着力建立城乡资源优化配置和顺畅的流动机制,探索出了农业发展园区化、农村管理社区化、农民身份职业化“三化”模式,整体化布局、片区化介入、组团化发展、项目化推进、市场化运作“五化”模式等发展路子,实现了城乡互动、统筹发展。现在来看,这些都是推进区域城市化的具体实践。

　　记者:当今时代,一个县域内的经济和社会发展,呈现出多元化、多因素、多层次、多侧面,如果确立的发展思路肤浅、缺乏理性科学,那就很难把这些复杂因素总揽起来,就形不成发展合力。王书记,我们知道你不管在哪里任职,总是要从理论高度上找出你的思路支撑点。那么,请问区域城市化战略思路的理论支撑点是什么

　　王立胜:按照马克思主义的辩证唯物主义观点,世界上的任何事物都是以系统的方式和普遍联系存在。而且,在事物的发展过程中,始终贯穿着系统诸要素的相互作用。我们在城市化建设中,推出区域城市化战略思路,就是要把全青州的经济生产活动和社会建设活动当作一个大系统来运作。这样运作,力图解决三个问题:其一,按系统科学原理,系统结构决定系统功能,系统功能反作用于系统结构,依据这一原理,可以科学地将经济和社会建设的各项产业优化调整结构。其二,当今,国家和社会越来越开放,各类经济生产活动的分支越来越多,社会建设活动的分支越来越多,通过系统原理,可以把这些丰富而繁多的活动由无序变为有序,按我们的意志形成统一方向发展。其三,用系统原理操作,可以把区域内的各个经济元素重新优化组合,这样就为经济创新发展准备了好条件。我深深地体会到,当今历史条件下,要驾驭好一个县域的经济和社会的发展,若没有科学理论依托,则很难成就一番新事业。

　　记者:王书记,近些年来,各地开展的城镇化建设、城乡一体化建设,推动了各地的城市化进程。那么,青州探索的区域城市化思路,与城镇化建设、城乡一体化是一种什么关系区域城市化思路的优势是什么

　　王立胜:城镇化、城乡一体化发展模式,是中央肯定和推广的好经验,对加快全局性城市化建设有着很大推动作用。而我们实践探索出的区域城市化思路,是在城镇化、城乡一体化发展模式基础上的深度创新,或者说是一个独创。与小城镇和城乡一体化发展模式相比较,我们经过认真实践验证,感到区域城市化发展模式有着三大方面优势:第一,区域城市化战略思路的内涵更加丰富,更加具体；第二,区域城市化战略思路紧扣当前县域经济和社会发展规律,可操作性强；第三,区域城市化战略思路具有着终端性,发展目标指向更加明确。我们认为,区域城市化是小城镇和城乡一体化发展的高级形式,或者说是最终目标。我们纵观世界上现代化的发达国家,他们的县域或者说类似的经济社会区域,就是把城市功能起到了最根本的基础驱动发展作用,使区域经济社会走向长期繁荣之路。

　　去年我们成功举办的全国第七届花卉博览会,就是区域城市化思路战略强有力引导的结果。通过花博会,青州的花卉产业提档升级,花卉产业区与城市发展已完全接轨,互动发展。同时,花博会还拉动了城市建设、工业、旅游、物流全面发展。进而给青州带来了思想观念的大转变、理念的大提升、市民素质的大提高、城市建设的大变化,这对青州经济社会各个层面是个质的提升,是一次加快发展的极大推动。

　　记者:在采访了区域城市化发展模式的经验后,我们曾经与有关经济专家做过探讨,专家们说:“区域城市化发展模式对推动县域经济社会现代化,确实是一个好模式。”那么,从深层次上讲,区域城市化思路有着哪些重要特点

　　王立胜:通过近几年结合青州发展实践,我们觉得区域城市化发展战略从经济、社会诸多方面都显示出很大功能优势。

　　第一,区域城市化就是用城市的功能,对县域内整个城乡进行整体化布局,驱动城乡现代化发展,这必将大大加快区域内的城市化建设。而城市化发展是持久扩大内需、促进经济持续较快增长的重要路径。这不仅是多种经济资源向城镇集中,也促进了人本身的变化,如由农业转为非农业,居住由农村住所变为城市住所,最终由农民变为市民。城市化的过程,将在城市基础设施、住房、公共服务等多方面产生巨大需求,这将成为拉动区域经济持续增长的强大动力。

　　第二,区域城市化十分有利于调整经济结构。在划分产业功能区时,能够充分考虑资源环境承载能力,产业优势状况,在此基础上,下大力培植产业功能区内的具有特色的优势产业。这样,一个产业功能区,就是一个优势品牌的生长地。这对调整经济结构非常有力。

　　第三,区域城市化非常有利于合理开发国土资源。长期以来,县域内的国土资源使用结构存在不合理现象,如生产空间偏多,生态空间偏少；农村居住占用空间偏多,城市居住占用空间偏少；经济布局与资源失衡,超出资源承载能力过度开发等情况。通过区域城市化,在区域内以产业功能划出若干主体功能区,如提供工业产品的主体功能区,提供服务产品的主体功能区,提供农产品的主体功能区……这样不但提高了产业效率,又能避免土地资源重复低效开发。要知道,国土资源是经济发展的第一重要基础啊!

　　第四,区域城市化能有效地避免在城市化进程中出现的“农村边缘化”现象。我们发现,有的地方在搞城市化过程中,变成了拼大盘式的空间城市化,居民失家,农民失地,临时的GDP值高了,城市大了,人口多了。但是,产业发展水平仍然很低,公共配套设施仍然缺位,这使群众意见很大。我们的区域城市化思路,坚持城乡统筹,经济、社会、制度一体推进,产业牵引,服务跟进。这样,确保有的农村一旦划进产业功能区,农民的生产、生活方式和享受的公共服务实现与城市均等化。这样,我们从根本上就杜绝了城市化进程中的农村被边缘化现象。

　　第五,区域城市化在运作上,实施整体布局、整体推进,真正意义上的城乡一体化发展,这使青州区域内的广大人民群众的生活、生产、工作在统一环境中,学习、教育、娱乐在统一文化氛围中,这对于提高全市人民群众的整体素质,是一个极大地推动。人的发展是第一位的,有了人的全面发展,经济社会的发展就会迈向更高阶段。

　　记者:我们在青州基层采访,看到青州的建设者们都在争分夺秒,响应青州市委、市政府的号召紧紧抓住“三区”叠加机遇,展开各种规模的经济活动。记者综合在青州的采访调查情况分析,感到区域城市化这一战略思路,在经济建设中,具有着很强的科学性和承接承载功能,这使青州的发展与省级发展战略、国家级发展战略都能良好对接,王书记,我们这个观点是否有道理

　　王立胜:记者讲得有道理。山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、环渤海经济区,从根本上讲,就是一种区域性重大发展经济战略。我们的区域城市化战略,从本质内涵上讲也是一种区域经济战略。区域城市化与“三区”在思维理念、布局规划、运作模式上具有很大趋同性。这样,我们抓准机遇与“三区”对接发展,是青州空前的最大良机。于是,我们及时推出两项重大决策:

　　第一,努力打造“两区”后花园和服务基地。抓住山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设的重大机遇,加快区域城市化进程,立足区域优势,着力培育和强化承载功能,重点是打造六大中心。

　　生态商务中心(GBD)。GBD是超于CBD的全新理念,是指以绿色、生态为主题的商务区。计划投资50亿元,在花博会室外景园西侧,建设占地500亩,集企业总部、电子商务、特色餐饮、休闲健身、产品展示等多种业态的大型生态商务区。

　　健康中心。整合全市公共卫生资源,在花博会室外景园西南侧,规划建设投资50亿元、占地1000亩,包括妇女儿童健康中心、亚健康调整中心、养老院等功能完备配套设施齐全的健康服务中心,打造全省最大、全国知名的医疗保健疗养基地。

　　文体中心。筹办青州文化论坛,建成“两区”战略制定、文化交流的基地,借势打造“南有博鳌经济论坛,北有青州文化论坛”品牌。成立文化产业运营公司,打造一台文化大戏。充分发挥会展中心和体育中心作用,做大做强会展经济。积极争取下届世界佛教论坛在青州举办,把青州打造成立足山东半岛、辐射日韩的“佛都”。加快建设博物馆新馆、非物质文化遗产博物馆、丝绸文化博物馆、东夷文化博物馆等项目,打造全国最具影响力和吸引力的博物馆群。

　　休闲中心。加大西南山区生态旅游的开发力度,形成400平方公里的封闭式大景区。加快桐峪沟生态旅游区、清风寨———井塘宋明风情区、东峪生态农业观光园、文化生态养生村等项目建设。推进星级酒店、高档别墅区、会议中心建设,完善娱乐服务设施,打响“假日花园”品牌。

　　物流中心。整合各种资源,建设具有电子商务、财务公司、结算中心、快递公司等业态的大型物流平台。加快港天保税物流中心、现代物流中心、工业原材料城、汽车配件城等项目建设,汇集“两区”建设的资金流、信息流、人才流。

　　研发中心。新建投资50亿元、占地1000亩的高新技术孵化器。成立高新技术产业发展基金,到2015年达到15亿元。加快禄禧光伏太阳能、高维科技研发中心等项目建设,促进科技成果和智力资源转化,为“两区”提供科技服务和智力支持,打造山东半岛科技创新基地。

　　第二,全力培育高端产业集群。青州在“两区”建设中,既要成为服务基地,又要借势做大自己的产业,实现真正意义上的自我壮大。在这方面,走传统的发展路子肯定是不行的,必须以产业高端化为方向,着力打造五大产业集群。

　　液压件集群。加快企业兼并重组,组建青州液压机械集团公司,培育配套程度高、专业协作好的高端产业集群。用3年时间,培育20个省级以上名牌,50%以上液压配套机械产品拥有自主产权,2015年实现行业主营业务收入700亿元。

　　工程机械集群。以卡特彼勒山工为龙头,加快装载机工业园建设,2015年形成2万台生产能力；加快亚泰机械挖沟挖壕机、威猛机械轮式装载机、中文集团隧道掘进机、信邦机械机场专用除冰设备等国家重点支持项目建设。到2015年,全市工程及施工机械年综合生产能力达到10万台,主营业务收入200亿元。

　　起重机械集群。以山起、山东通用、龙马重工等企业为骨干,重点发展冶金起重机、桥式起重机等大型港口装卸机械、水电站等专用特种起重设备。2015年,行业实现主营业务收入60亿元,成为全国重点起重机械生产聚集区。

　　风电设备集群。以青能动力、中辰电力等企业为依托,加快实施风力发电机组项目,快速膨胀行业规模,打造半岛风电装备制造聚集区。2015年,行业实现主营业务收入50亿元。

　　花卉产业集群。加快东方花都生态城建设,花卉产业发展区建成高科技花卉示范区；建设花卉电子交易平台,推动花卉信息中心、物流中心、展示中心建设,奠定青州区域花卉信息发布中心、集散中心和市场调节中心地位,构建中国北方最大的高端花卉产业集群,打响“东方花都”城市名片。

　　记者:一条好的发展战略思路,必须要有强有力的保障措施。大到一个国家是这样,小到一个地方也是这样。我们从采访中得知,你到青州任职后,你痛惜青州过去失去的机遇,把青州搞上去的心情特别急迫。发展思路确定后,你和班子成员制定了一系列贯彻保障措施,比如,你们的大信访制度。请你谈谈这方面情况

　　王立胜:看来,记者同志的采访确实比较深入。党组织任命我担任青州市委书记职务后,我是怀着极大的责任感和压力来上任的。因为我这个领班人如果领不好班,可要耽误青州的发展啊!我到青州后,就发现青州已经痛失过三次机遇,这就是:上世纪80年代的农村生产责任制改革行动慢、不彻底,错过农业结构调整时机；1997年后的工业企业改制拖延了时间,把一些国有企业拖成了空壳；2003年后的经营城市机遇没抓住,导致青州的城市发展空间特别紧张。凡事不过三,我来干青州市委书记,就不能再错过机遇了。如果再失机遇,就实在对不起青州人民了。所以,我的心情特别急迫。我们的城市建设思路确定后,就要必须确保按时落实,这就需要强有力的保障措施。毛泽东同志说过:正确的政治路线确定之后,干部就是决定的因素。记者同志提到的大信访制度,就是我们管理干部的一项好制度。青州为什么发展滞后了,就是有些干部没有带好头。有的干部不干事,还闹事；有的干部工作没劲头,“跑官”的劲头却很足；有的干部工作没精神,吃喝玩上却是花样翻新。面对这种现象,我带头把我的信息大门敞开,把市委和市政府的信息大门敞开,发动百姓群众对干部全方位监督。这样,全市干部的所有行为,都在群众的监督之下。我个人要阅读很多信息、很多信件。对好的干部奖励,对不好的干部视情惩戒。这个办法很管用,使干部的作用发挥出来了。按照历史唯物主义的观点,群众是创造历史的真正动力。大信访制度,就是遵循了这一规律。

　　记者:在城市化建设中,拆迁是大问题、难问题,有人说是个“十分麻烦问题”。可是,记者在调查中得知,青州的城区居民,对拆迁却是欢迎和支持,这使青州的中心城区改造建设十分顺畅。你们是怎么解决拆迁矛盾的

　　王立胜:我个人认为,改革开放30年,在理论方面,社会主义的矛盾理论得到创新发展。比如,和谐社会理论就为处理社会主义矛盾的斗争性与同一性问题提供了新途径。我们解决人民内部非对抗性的矛盾包括部分对抗性矛盾,只要综合运用政治、经济、行政、法律等多种方法,就能使诸多矛盾走上同一性,和谐解决。城中心区尤其城中村改造,面对的核心矛盾是群众的利益问题。我们在拆迁中,不能眼睛只盯着拆,重要的是要让群众看到拆后的希望、拆后的美好生活,找到政府与居民群众的同一视点,拆迁就不难了。比如,在城中村改造上,我们是这样做的: