潍坊奎文东关街道：成立社区纪委的探索与实践

　　山东潍坊市奎文区东关街道位于奎文区核心区域，面积5平方公里，辖9个社区，共有居民33601户，人口11.7万。现有党员1023名，驻区单位党组织82个，党员2689名。为了进一步整合辖区党建资源，街道党工委自去年开始，在9个社区全部建成了社区大党委，将46个驻社区单位党组织全部纳入了社区党委，实现了与辖区单位的双向服务、共驻共建。今年以来，我们积极探索社区纪检工作新模式，每个社区均成立了社区纪委，进一步拓宽了党员监督新途径。

　　一、动因

　　一是社区居民自我监督意识增强的需要。近年来，社区党员、居民的民主意识逐渐增强，对居委会低保户审核、廉租房申报、社区资金的使用、业主委员会选举等情况经常提出质疑。成立社区纪委后，有利于民主议事制度化，居务公开规范化，群众监督经常化，居民群众反映的敏感问题能得到及时解决，使党员群众的监督管理作用得到充分发挥，社区各项事务能够更加合理透明，有利于密切党群干群关系，维护社会稳定，推进社区和谐。

　　二是社区在职党员干部八小时外监督的需要。计划经济体制下的“单位人”正逐步向市场经济体制下的“社区人”转变，人们在社区的时间越来越多，各类学习、娱乐、休闲等活动都发生在社区。社区内某些党员干部“在单位一个样，在社区另一个样”，晚上醉酒回家，乱停车，不注意邻里团结……这些看似生活“小事”，却直接影响了党员干部在群众心中的形象。同时，党员干部在社区这个“生活圈”里违纪违法的机率也大为增加，突出反映了对党员干部生活圈活动情况监督不力的问题。成立社区纪委后，对在职党员和领导干部八小时以外的“社交圈”、“生活圈”进行监督，对他们“家门口”的行为进行组织引导，在宣传教育、管理监督、廉政预警等方面均能够发挥积极作用。

　　三是社区单位廉政共建的需要。社区大党委成立后，吸纳了44名驻社区单位党组织和新经济社会组织负责人担任社区党委成员，19名担任下属支部的书记。加强对这部分人的廉政教育、监督，以及与辖区单位开展廉政共建、双向监督，也需要成立社区纪委。

　　二、做法

　　一是加强组织保障，构建社区纪检工作网络。我们以构建社区“大廉政”为工作目标，以“资源共享、思想共育、监督共管、实事共办”为工作思路，在今年9个社区党委选举时，同时成立了社区纪委，任命了社区纪委书记。社区纪委书记大多由社区专职副书记担任，其中一个社区由一名担任社区副书记的辖区单位党组织负责人担任社区纪委书记，更加充分发挥社区纪委书记的作用。同时，在所辖党支部设立了纪检委员，层层建立了工作网络，形成上下联动机制，确保工作渠道纵向畅通。

　　二是加强自身建设，完善社区纪委工作制度。为了充分发挥社区纪委的功能，我们明确社区纪委要在社区党委和街道纪工委领导下开展工作，其主要职责有四项：开展廉政文化进社区宣传教育；协助社区党委加强对社区党员的组织管理；做好党内监督、社区财务监督、效能监督和“八小时以外”廉政监督；与辖区单位开展廉政共建活动。同时，建立完善了社区纪委学习培训、廉政教育、信访调查、监督管理、工作纪律、保密工作、目标管理考评等制度，并在办公场所明示，使社区纪委做到有章可循、按章办事。切实加大了政务公开、居务公开力度，除定期公布社区工作计划、财务开支等事务接受居民监督外，开展了“听证议事”、“社区居民论坛”、“民主评议”等活动，将社区里的热点难点问题交给居民自己来议、来评、来解决，充分调动他们参与社区事务管理的积极性和主动性。建立了半年社区党委述职述廉制度，由社区党委成员向社区党员、居民代表述职述廉，现场接受代表的提问，现场由代表投票评议，工作好坏由社区居民评议。

　　三是加强宣传教育，营造浓厚廉政氛围。开设了廉政课堂，今年已开课11次，受教育的党员居民达1200余人次。利用社区阅览室，开辟了“廉政书角”，共引入古今廉政文化丛书2000余册（套），使辖区居民在读书时也能受到廉政教育。组建了廉政文化义务宣传员、辅导员队伍15支，组织开展廉政知识讲座、廉政歌曲大家唱、举办廉政文艺晚会等10余场，文艺节目120余块，观看群众达13000多人次。建成了一批社区廉政文化基地，重点打造了“一街一园一廊”廉政文化精品景观，即苇湾社区800米廉政文化街、中和园社区廉政文化公园、新华社区廉政文化长廊，分为“诗歌咏廉”、“三字经倡廉”、“儿歌颂廉”、“故事讲廉”、“漫画说廉”五大板块，从不同角度阐释社会主义廉政文化的深刻内涵，图文并茂，内容生动，老少咸宜，形成了浓厚的廉政文化氛围。

　　四是创新工作机制，筑牢社区廉政防线。建立了廉政监督员队伍，每个社区纪委均聘请了社区党员作为廉政监督员，定期组织监督员开展党风政风行风评议活动。开设了廉政举报热线，设置了举报箱，对群众反映的问题，及时反馈和查处，对处理结果和整改情况予以公布。设立了领导干部“八小时外”廉政监督记录，开展经常性的巡访和提醒，实现了对党员干部的全天候监督。社区纪委还与辖区单位的纪检组织建立了联席会议制度，与辖区单位签订了廉政建设责任书，组织辖区单位的领导、社区党员、居民代表定期收看警示教育片、召开廉政座谈会，探讨问题，共同教育，交流信息，协同工作。

　　三、成效

　　一是为开展党风廉政建设注入了新的活力。在职党员和领导干部八小时以外“社交圈”和“生活圈”的监督，一直是个难题。建立社区纪委后，党员干部党员八小时以外的情况特别是违纪违规情况的反映，能够及时得到反馈和处理，纪检监察工作人员进一步掌握了工作主动权，把问题和矛盾化解在基层。社区纪委还组织开展了教育管理进楼道、作用发挥进楼道、监督评议进楼道“三进”活动，把居住楼道的党员用小小的红色党旗标示出来，号召党员们在“家门口”亮出身份、发挥作用、主动接受居民群众的监督。

　　二是为廉政文化进社区活动拓展了新的空间。社区纪委成立后，通过开门、上门搞宣教，不仅在社区营造了党风廉政建设的良好氛围，强化了党员干部廉洁自律的意识，而且扩大了纪检监察部门的知情度。特别是在与社区的廉政共建活动中，社区单位积极参与，提高了廉政文化进社区活动的实效。如辖区内5所小学和辅读学校为社区廉政课堂提供场所和师资，辖区单位出资为社区阅览室购买廉政书籍、建设廉政文化长廊、廉政文化园等，并积极参加社区廉政文化活动，增强了文化活动的感染力和吸引力。

　　三是为社区民主政治建设增添了新的动力。社区纪委解决了民主监督“缺位”、“乏力”等问题，特别是对低保户评审、社区日常财务支出、小区业主委员会选举、物业公司竞聘等项目进行全程监督，切实做到“公平、公开、公正”。辖区一新建小区业主、业主委员会和物业公司三者之间关系不和谐，社区纪委牵头组织召开了业主大会，重新选举产生了社区业主委员会，受到了居民的拥护，维护了小区稳定。一户居民被评为特困户，邻居认为他家条件很好，社区纪委立即进行了审核，发现这户家庭有人因病做手术，医药费已将家底掏空，而且孩子还在上大学，花费较多。纪委书记上门向反映情况的那位居民讲明真相，消除了误会。

　　四是为社区党员树立形象提供了新的舞台。针对9个社区党委党员行业分布广、党性悟性高的特点，社区纪委开展了党员认岗奉献活动，设置了宣传教育、扶贫帮困、医疗服务、法律咨询、文体活动等奉献岗位，党员根据个人所能、群众所需认岗定责，以一己之长满足群众的个性化需求。现已建立了治安巡控队伍20多支，文体类群众性活动组织21支，法律、教育、医疗、家电维修、爱心互助等社区志愿者服务队伍18支，受到了社区居民的一致好评，增强了党组织的凝聚力和号召力。 (来源：人民网-理论频道)