重庆综改进入攻坚阶段 解决民工进城问题成重点

　　核心提示：重庆市发改委副主任徐强称，今年重庆综改，将以解决农民工进城问题为重点，在土地、户籍、中心镇建设等方面进行改革攻坚。而城市方面，涉及经济发展的两江新区、民生领域的公共租赁房建设为全年工作之重。

　　2007年6月7日，重庆成为国家级统筹城乡综合配套改革试验区，至今即将行满三周年。

　　“今年我们希望加快关键领域的突破，并形成重庆的综改特色。”重庆市发改委副主任徐强2月22日接受本报采访时表示。

　　徐强称，今年重庆综改，将以解决农民工进城问题为重点，在土地、户籍、中心镇建设等方面，进行改革攻坚。而城市方面，涉及经济发展的两江新区、民生领域的公共租赁房建设为全年工作之重。

　　重庆经济近几年保持了较快增长，但近2000万农村人口的福祉仍是待解难题。重庆市市长黄奇帆在1月28日召开的全市农村经济工作会议上表示，农村问题改革的成败，将涉及全市和谐稳定，同时，城市急需的建设用地，也需通过农村土地的改革，获得解决渠道。

　　关键环节：户籍改革

　　农民工是重庆综改关键环节，在重庆成为综改区之初，就被列为改革抓手。但黄奇帆在农村工作会议上坦承，怎样对待农民工，三年快过去了，全市除在观念上重视，理论上讨论多一点，本质上没有进展。

　　徐强表示，今年将重点破解农民工进城“落地生根”问题。他透露，目前市发改委与市公安局已在着手户籍改革方案。

　　记者获得的资料显示，1997年重庆户籍城市化率为25%，农民户口占75%，2009年，全市常住人口城市化率增加到现在的51%，但是户籍城市化率仅增加到28%不到。

　　“说明这12年涨出来的几百万在城里的人事实上保持着农民的身份，一年到头来回多次往返城市与农村之间，在城市生活不落根。”黄奇帆称。

　　已有种种事实证明，农民工城乡之间的迁徙性，已影响到农村土地改革和产业化的推进。

　　有资料显示，现在重庆全市有约100万征地后农转非人口，各类水库移民中产生农转非人员50万，及在城市打工超过15年的农民工近150万，总计300万人。

　　按照黄奇帆在农村工作会议上所述的思路，这300万人将是重庆户籍改革的主要针对对象。

　　徐强表示，将按照主城区、区域性中心城市、县城和小城镇分类，为农民工制定阶梯式宽松户籍政策，促进农村转移人口逐步在城镇就业和落户，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转户进城。

　　他特别强调，作为吸纳农民工重点平台，全市将选择全市105个中心镇，通过整合资源，在户籍、土地、公共产品、农民社区管理等领域，进行统筹城乡综改试点。

　　“这一领域将形成有重庆特色的综改。”徐强说。

　　与户籍改革同步进行的，是土地改革。

　　徐强介绍，林地、承包地、宅基地、宅基地房屋、集体建设用地确权，是今年土地改革的要点之一。徐强称，土地确权改革是一项基础性改革，重庆也必须全速推进。

　　“产权明晰之后，一方面还权赋能，维护农民权益，另一方面，城乡不同户藉背后所捆绑的利益机制将得以打通，有利于建立起明晰、合理等值的农地流转退出机制。”徐强说。

　　而作为与城市产生深刻联系的农村建用地入市——“地票”，仍是重庆综改中土地改革探索的重点。

　　此外，重庆从去年就拟定推进的综改专项城市资源下乡，相关制度一直未能出台。徐强表示，还在拟定配套文件，“已有近200家企业申报了项目，但这个问题现在还看不准，我们采取了慎重的态度，因为城市资源很强势，走快了，担心农村会产生新的问题。”

　　重庆综改在城市这块，今年重点推进的是公共租赁房建设。在经济将产生重要影响的，则是两江新区。据知情人士透露，目前两江新区迟迟未能挂牌，是其在行政管理模式，及产业布局上尚未最终定夺，而挂牌后如何运营以发挥最大效能，也将倾注心力，贯穿重庆综改始终。

　　土地改革先行

　　徐强表示，重庆综改思路很明晰，一是做大城市经济，为改革提供物质保障，二是发展农业，第三方面是在城乡之间建立起有效的连接制度。

　　徐强认为，作为一个城乡二元结构特别突出的典型区域，重庆的探索，对全国统筹城乡模式的选择将有积极的借鉴意义。

　　重庆近年来在金融、工业、利用外资、开放高地建设、GDP、财政收入均取得了良好的业绩。黄奇帆表示，我们现在对城市化进程、工业化进程并不太担心。

　　另一方面，这些成绩，不能掩饰广大农村的矛盾。

　　一是农村增收困难。重庆高层在农村工作会上表示，现在城市人均收入已赶上了全国水平，但对于2010年重庆农村人均纯收入能不能赶上全国农村人均纯收入，心里没有底。

　　二是城乡区域差距日大，尤其渝东北和渝东南“两翼”的17个区县，集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，是重庆市经济最不发达的板块，幅员面积5.4万平方公里，其中大部分是农村。第三个矛盾是全国普遍存在的人多地少，农业产业化、规模化难以推行。

　　重庆政府很早就觉察到，农村与城市的重要纽带是土地。

　　黄奇帆在前述会上，详述了这个纽带，以及当前加大综改力度的迫切性。

　　重庆幅员8万多平方公里，其中一半是是林地、森林，另大江大河和河滩地约占1万平方公里，耕地3300万亩耕地，计有2200平方公里。

　　“真正留给重庆人做建设用地的仅有9000多平方公里，我们现在已经用了9000多平方公里。”黄奇帆称，“不管我们城市化怎么推进，我们向中央承诺了3300万亩耕地不能少，所以到2012年城市扩大了，还是只能用9000多平方公里。”

　　城市因此面临土地困境。今后几年，全社会基础设施用地、工业用地、城市人口增加，需要新增2000多平方公里土地。

　　这2000多公里加了之后靠什么出来呢？黄奇帆认为，农民在城市发展中进城了，如进城1000万人，他们就会腾出2000平方公里，“所以农村的人真正进城就能解决问题，并实现3300万亩耕地不少”。

　　因此，农民工问题的解决，对重庆意义重大。

　　“这个问题解决了，各个方面都会有所突破，城市结构、社会结构、农村结构都会有重大变化，对农业产业、生产力结构、生产力人均水平，统计方式都会有重大的改变。”黄奇帆说。