国务院任命食品安委会主任 日常工作已全面启动

　　国务院任命食品安委会办公室主任

　　2月23日，中国政府网消息，国务院已经任命张勇为国务院食品安全委员会办公室主任，为正部长级。至此，于2月6日成立上的国务院食品安全委员会日常工作全面启动。

　　上述委员会是根据《食品安全法》规定设立的。2009年2月28日该法获全国人大常委会审议通过时，提出“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定”。

　　根据国务院2004年颁布的《关于进一步加强食品安全工作的决定》，食品监管“采取按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式”。

　　具体而言，农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督等。

　　上述分段管理，由于没有牵头单位，被戏称为“九龙治水”。这使得食品安全问题层出不穷。比如因为奶粉添加三聚氰胺事件，造成对全国奶粉行业的巨大冲击。

　　为此，全国人大常委会在讨论《食品安全法》时，建议改变这种情况。丛斌、任茂东等全国人大常委会委员建议，在适当的时机尽快成立国家食品监督管理委员会，协调各部门在食品生产、流通环节的全程监管。“在每一个监督环节不应当存在有漏洞的地方，该监督的环节，必须到位。”

　　根据公告，食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。主要职责是“分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任”。

　　中国绿色食品专家咨询委员会成员罗永康指出，委员会的成员级别比较高，这对于结束“九龙治水”的局面具有积极意义。在发挥协调作用后，“原来那种各部门职能交错、冗杂的局面将减少出现”。

　　但全国人大常委会法工委行政法室副主任张士诚，此前在接受采访时表示，该委员会只是对大事进行协调，垂直监管的职能还要靠各个部门各司其职。监管体制仍然是企业是第一责任人、地方政府负总责、各个部门各司其职严格监管。

　　因为，尽管从理论上说，目前的监管体制把食品从生产到流通、到消费的各个环节都覆盖了，“但实际管理中会有一些缝隙。包括社会利益的诱惑，比如有利的地方大家都去管，不利的大家都不管。这就要求有关部门互相配合，互相协调。”张士诚说。

　　中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授冯力更指出，中国需要健全食品技术研发的审核机制。“如果作为一项新技术，三聚氰胺问题奶粉在审核时就能被及时发现，那么后续环节的问题也就可以避免。”

　　冯力建议，国家食品安全与质量监控对公众公开透明。美国食品及药物管理局（FDA）的食品监管经费来于消费税，检测样本可直接从市场购买，监测结果公开，专款专用，从而避免了从工厂取样发生舞弊的可能性，减少了企业的经济负担，公众也能在第一时间了解食品安全质量现状。