云南省政协委员呼吁：重视监狱民警权益保障

　　天刚蒙蒙亮，监狱女民警赵冬玉（化名）疲惫地喝了一口茶，虽然刚下夜班，但她又要接着开始新的一天的工作。28岁的她自警校毕业分配到云南某女子监狱工作5年以来，春节从没有休过假，而且常常夜班之后就接着上白班。看着电视里对春节各岗位加班的报道，赵冬玉心里嘀咕：“怎么没有对监狱警察的报道呢。”

　　她说，由于警力资源配置、警力不足等因素，超负荷工作在监狱一线民警中带有普遍性。监狱工作具有特殊性、突然性、不确定性和不可离岗性等特点，每天24小时都有民警在上班，一线民警平均每月要值8天到10天的班，还有大量的中心工作、阶段性工作和临时性工作。加之节假日、双休日往往是监管安全的重点防范期，2／3以上的一线民警无法安排休息，长期处于超负荷工作状态。

　　对此，云南省政协委员、云南曲靖市麒麟房地产公司董事长郭湘表示担忧。他在日前结束的政协云南省第十届委员会第三次会议上，积极呼吁重视对监狱民警权益的保障。他说：“近年来，随着经济、社会、利益、文化多元化发展的影响，社会公众和媒体特别关注罪犯、劳教人员等被监管者的权利，对监狱民警的权益关注却明显不够。”

　　他指出，监狱及其警察的执法权是法律赋予的，应当在监管改造中得到充分行使。但事实上，在监狱执法环境中，改造和反改造的矛盾仍十分尖锐，罪犯自伤自残自杀等非暴力抗改行为时有发生。有的罪犯受到法律制裁后，把怨气对准警察，肆意诬告、造谣中伤、无理纠述、纠访。狱中再次犯罪的危险性较大，对抗警察的管理教育、袭击、辱骂民警，甚至恶性案件等暴力行为时有发生。如2009年呼和浩特第二监狱4名囚犯杀死一名狱警后越狱的事件，手段就极其残忍。此外，一线民警的工作场所环境普遍较差，噪音大、灰尘多。对艾滋病、精神病等特殊罪犯的监管改造，职业暴露风险较大，存在被感染、受攻击等经常性威胁。防逃、防暴狱、防重大恶性事故发生等任务，以及由此可能引起的经济、行政甚至刑事处罚，以及检察机关对监狱监督力度越来越大，对监狱警察执法的要求和标准也越来越高，都是监狱民警必须承受的压力。同时，不少民警还面临着发展的压力，有的警察工作到一定的年龄，仍然没有长足发展，只能去门卫室当值班员、车间当带班队长。

　　对此，赵冬玉深有感触。她说，治安警察的压力是一阵子过后再接一阵子，有一个空隙缓冲区，而监狱警察却是长期面对服刑人员，没有缓冲区和调整空隙。长期与罪犯接触，容易将工作中的情绪带到家里，与家庭和朋友产生沟通和情感障碍。“家里人和朋友常常说我声音又大又凶，我自己心里也不好受。”她说。

　　郭湘指出，监狱民警的权益保障水平，取决于财政的保障状况。但由于体制上的因素，监企不分，监狱经费没有实行全额财政预算，一部分仍需要监狱靠生产经营来补贴，造成监狱民警收入总体相对偏低。部分监狱原来制定有改造、风险安全奖，但相关政策规范津补贴后，各项津补贴一律取消，高风险、高强度岗位的民警再无任何补贴和相应保险，没有体现工作的特殊性。

　　郭湘认为，监狱警察享有国家赋予的强制力，公众关注更多的是如何对监狱警察进行严格监管，但往往忽视了对其权益的保护。其原因主要是社会对监狱民警工作状况了解不深，认为罪犯已经关押在大墙内，已经与社会隔离，其社会危害性大大降低，民警的执法风险相对较小，责任也相对较小，受到袭击的可能性不大，因而在制定政策时对监狱民警的待遇也相对于其他警种要低。

　　此外，监狱警察承担着教育改造和生产管理的双重任务，在市场经济体制下，这种既要教育改造罪犯，又要管理罪犯从事双重劳动的做法，越来越不适应形势发展的需要，监管和生产给监狱民警带来了两个安全的重压。

　　“从严治警也要从优待警，只有监督执法者与保护执法者并举，才能使监狱民警履行教育改造服刑人员的职能充分发挥。”郭湘说。为此，他建议建立健全监狱民警保障法律体系，尽快建立监狱在职民警职业风险和职业暴露感染保险制度；推进监狱体制改革，实现监企分开，财政全额保障监狱经费。