九中央纪委委员和省级纪委书记结合实际谈反腐

　　第十七届中央纪委第五次全会召开后，各地区各部门通过多种形式，认真学习胡锦涛总书记重要讲话和贺国强同志所作工作报告，努力把党员干部的思想和行动统一到全会精神上来。为进一步推动全会精神的贯彻落实，本刊特约请九位中央纪委委员畅谈学习体会。九位领导同志紧密结合反腐倡廉工作和本地区本部门实际，从不同角度阐述了贯彻落实全会精神的思路和措施，对于我们深刻领会全会的精神实质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有较强的指导和借鉴意义。

　　把廉洁奥运经验运用到反腐倡廉制度建设中

　　北京市委常委、市纪委书记　马志鹏

　　加强反腐倡廉制度建设，形成科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，是反腐败源头治理的重要措施，抓好制度建设可谓是抓住了反腐倡廉的“牛鼻子”。最近，我们就加强纪检监察法规制度建设作出了专题部署，准备在北京市2009—2012年制度建设工作规划的基础上，进一步完善全市反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面的制度，以加强制度建设为契机，扎实做好首都反腐倡廉工作。

　　一是以借鉴和运用廉洁奥运成功经验为重点，完善监督检查制度。北京奥运会闭幕已经有一年多的时间了，2009年我们又经历了应对国际金融危机、新中国成立60周年庆祝活动等一系列重大事项，由于充分借鉴了“廉洁奥运”的经验，在重大活动、重大项目上没有发现严重违纪违法问题。但我们清醒地认识到，廉洁办各项事业是一个很现实的课题，会面临很多考验。今年，我们要按照胡锦涛总书记的重要批示精神和中央纪委对宣传推广廉洁奥运成功经验的具体部署，借鉴廉洁奥运的做法，不仅要及时建立健全规章制度，而且要根据首都的发展，不断完善、细化和规范各方面的制度。同时，以新的思路和办法，探索建立重大决策部署贯彻落实的科学保障机制,紧紧围绕政府重大投资项目和腐败易发多发的领域，坚持关口前移、重在预防、全程介入、依法监督，坚决防止不廉洁行为的发生，确保廉洁办好各项事业。

　　二是以推进廉政风险防控机制建设为重点，加强预防腐败制度建设。2008年以来，在中央纪委和市委的领导下，我们开展了廉政风险防范管理的试点工作。经过两年多的努力，北京市廉政风险防范管理工作取得了阶段性成效。今年，我们要按照胡锦涛总书记讲话要求，从重点领域、重点部门、重点环节入手，抓好局级领导班子和领导干部决策环节以及基层拥有行政许可、行政处罚以及人、财、物等业务处置权岗位的风险监控。针对不同类型的廉政风险，开展项目化管理，分类进行防控。健全风险防范信息系统，提高预见性和主动性，建立健全制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，积极推进科学防控工作，初步形成廉政风险防控工作网络，进一步增强风险管理的预防功能。

　　三是以加强案件管理为重点，不断加大查办案件方面的制度建设力度。在腐败现象易发、多发的严峻形势下，惩治这一手绝不能软。不仅要集中力量深挖细纠重点领域、关键环节的腐败，更要关注那些群体性事件、公共安全事件等背后可能隐藏或滋生的腐败问题。今年，我们要强化对区县和部门主要领导的教育和引导，使他们树立科学的政绩观，正确对待案件查办工作，并注重与有关部门研究建立加强办案工作指导机制、组织协调机制和发挥综合效果机制等。针对基层办案力量不足、直查案件数量不多的特点，我们要按照加强县级纪检监察机关建设的文件精神，有针对性地制定和完善法规制度，整合资源，集中力量，推动基层查办案件工作。在工作机制上寻找新的突破口，探索实行案件线索下管一级，帮助和督促基层加强案件查办的力度。

　　四是借鉴“廉洁奥运”成功经验，切实提高反腐倡廉制度的执行力。制定制度，贵在精而不在多，贵在落实而不在繁琐。奥运会廉洁举办，一条非常重要的原因就是把现有的制度真正落到了实处。如何真正把各方面制度执行到位，“廉洁奥运”的做法为我们提供了非常重要的借鉴。一是要加强制度的宣传教育，通过开展多种形式的宣传教育活动，提高广大党员干部落实制度、执行制度、维护制度的责任意识，为保证制度的执行奠定重要的思想基础。二是要抓好党风廉政建设责任制促进制度的落实，以签订责任书等方式，明确各类责任主体在落实制度中的责任，并建立健全责任考核和追究制度，保证各项制度都能落到实处。三是要坚持制度落实的公开透明，加强信息公开，把制度的制定、执行等情况公之于众，接受社会监督和群众监督，保证制度的公平公正。四是要健全保障制度执行的工作机制，严格执行问责制，切实查处违反制度的行为。

　　把科技手段融入反腐倡廉制度建设

　　上海市委常委、市纪委书记　董君舒

　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出，“高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断增强反腐倡廉工作科技含量。”这些重要指示对于当前加强反腐倡廉制度建设具有非常强的指导性和针对性。我们在实践中感到，把科技手段融入制度建设中，既可以增强制度的科学性，也可以提高制度的执行力，既适应了世情、国情、党情的深刻变化，也符合反腐倡廉制度建设的发展方向。

　　当前，我国正处于经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的时期，各方面体制机制制度还不完善，特别是中国又是一个注重人情的社会，很多制度在执行中存在弹性空间，甚至一些制度被人情和所谓的“潜规则”所替代。从反腐倡廉建设来看，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势。这些都要求我们，必须以改革的精神、创新的思路和发展的办法，吸收借鉴国内国际先进的技术手段和管理经验，提高制度建设的科技含量，提高预防和打击腐败的有效性。

　　为了使中央反腐倡廉建设的总体部署与上海的实践有机结合，增强防治腐败的针对性和有效性，我们按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，充分依托现代信息技术，吸收借鉴现代管理学的成果，把“制度加科技”的方式有机融入权力监督、市场监管、资金监控的各个方面，确保制度执行的刚性。在权力运行方面，我们在一些地区和部门开展权力公开透明运行试点，在“清权确权”的基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，运用网络技术使权力公开透明运行，建立行政处罚网上运行系统和行政许可网上审批系统，做到内容公开、程序公开、结果公开。比如，我们与市外办建立了市外事审批管理信息系统，对因公出国（境）信息进行精细化管理，使我们能够综合全面掌握因公出国（境）的总体情况，并对违纪违规问题进行自动预警，去年全市出国境团组数和人数均同比下降20%以上。在资源配置方面，我们坚持市场改革方向，针对公共资源的不同特点，依托职能部门建立专业化交易平台和监管制度，实行分类交易、分散监管，分别形成建筑有形市场、土地交易市场、产权交易市场和政府采购市场，逐步形成公共资源专业化市场配置模式，从机制和管理上切断权力干预市场的行为，减少权力寻租的空间。在资金监管方面，我们以市政府规范性文件的形式下发了《关于进一步加强本市财政性资金和社会公共资金监管的若干意见》，同时，运用信息化手段，探索建立对资金流向、流量和流速的实时动态监控平台，逐步实现对预算编制、执行状态及结果和行政管理等信息的全程监控。

　　实践证明，把科技手段融入制度设计中，可以体现系统论、信息论、控制论的成果，提升管理监督的效率、水平和透明度，从理论和实践层面解决反腐倡廉建设中的一些老大难问题。采用制度加科技的方式，可以把制度规定通过程序固化到计算机工作流程中，用“无情”的电脑代替“有情”的人脑，能够有效保证业务操作和制度执行的刚性，有效解决制度和程序不落实的问题。采用制度加科技的方式，可以整合各种信息和资源，对大量数据进行收集、甄别、分类和分析，变粗放管理为精细化管理，有效解决管理方法和手段落后的问题。采用制度加科技的方式，可以突破时空限制，把各方面的力量有机统一起来，实现人、技术、制度无缝对接，延伸监督监控的范围和领域，有效解决监督不及时、不全面、不深入的问题。

　　下一步，我们将认真总结试点经验，进一步拓展制度加科技运用的领域和范围，形成持续健康深入推进的良好态势。近期，我们将重点抓紧构建全市统一的信息化行政审批平台，加快推进以采购管理、电子集市和决策支持三大模块为主要内容的全市一体化政府采购信息管理平台建设，建立健全以应用为导向的网络舆情预警监测系统，完善党员领导干部报告个人有关事项信息系统，完善信访举报受理、办理、归档等模块为主要内容的信访举报信息管理平台，建立全市统一的政风行风投诉平台，大力推进廉政风险防范和案件预防信息平台建设。 (来源：人民网-时政频道)