中国地方检察人员异常行为受监管 含购多套住房

　　新华网兰州2月25日（记者宋常青） 中国一家地方检察机构做出规定，如果其工作人员经常出入高档酒店、娱乐场所，购买高级轿车或多套住房，将不再仅仅是个人私事，而是可能被视为“异常行为”，并受到监管。

　　地处中国西北内陆的甘肃省人民检察院在2009年出台了一套内部管理办法——《甘肃省检察机关检察人员异常行为管理办法（试行）》。这套办法把检察人员的异常行为界定为在工作、生活、心理和待人处事方面的非正常表现，共有4大类26种。

　　这是中国地方司法机构首次对公职人员的行为进行如此详细的规范和监督。比如在工作方面，异常行为包括将不宜公开的案情、工作内容随意透露给他人；对他人查办的案件格外关注且多方打探；非因工作需要，经常在办公场所接待无关人员等。

　　检察人员的一些相关生活细节也被纳入规范和监管。比如经常超出个人或家庭收入水平进行高消费，社会交往比较复杂，非工作关系经常与社会闲散人员或有劣迹人员来往等等。

　　负责办法落实的甘肃省人民检察院政治部一名负责人25日上午告诉记者，办法实行7个月以来，已经有多名检察人员因为这些“生活细节”接受谈话和教育，在检察系统内引起了非常大的震动。

　　“对检察人员异常行为的监管思想，是基于多年来对腐败案件的反思。”甘肃省人民检察院政治部主任靳来舜说，“很多震惊社会的腐败案件的当事人，事后总会发现其贪腐行为在日常其实早已有所表现。”

　　中国现有的《检察官法》、检察人员纪律处分条例等法律法规，虽然对检察人员的职业操守和执法规范作出了规定，但多侧重于事后追究。一些严重影响检察人员形象、行为本身尚不构成违法违纪的异常行为，比如开警车出入酒店娱乐场所等，依靠现有法律法规难以约束。

　　腐败是中国的重要社会问题，司法领域的腐败案件近年来更是引起社会广泛关注。如何加强公职人员日常生活、工作中的异常行为监管一直是中国反腐领域难以破解的课题之一。

　　2009年被立案调查的江苏省南京市江宁区房管局原局长周久耕就是因为网民拍到其抽“天价烟”、戴名表，最终进入纪检监察机关视野的。而近期落马的浙江省委原常委、省纪委原书记王华元等官员的指控中，公开的信息中均有“生活腐化”一项。这被社会解读为领导干部的生活细节已经被纳入整个反腐视野。

　　“生活腐化已经成为贪官催化剂。及早发现这些表现，尽早采取措施，能够有效降低官员进一步堕落和对国家利益、公共利益造成更大损失的风险。异常行为管理办法就是在此基础上出台的。”靳来舜说。

　　异常行为的发现和监督方式是多种多样的，包括内部和社会监督。检察机关还将通过发放征求意见表，上门走访等形式加强与社区的联系，掌握检察人员廉洁自律和社会交往等情况。

　　检察人员的异常行为被发现后，其监管措施也有软有硬。在温和的措施方面，要通过党组织或部门官员进行谈心谈话，弄清原因，及时提醒、教育和帮助，引导其化解和纠正。

　　对有异常行为表现、一时难以纠正且在重要部门或关键岗位的检察人员，严重者会被调整工作岗位或离岗学习、培训，若异常行为已违反党纪政纪和检察纪律，将被移交给纪检监察部门调查处理。

　　“甘肃检察机关探索的异常行为管理办法，是在现有预防腐败和事后惩治之间的有机联结，是预防腐败的有机组成部分。”甘肃省社会科学院法学研究所所长张谦元说。

　　张谦元认为，从长远来说，对检察人员异常行为的管理，调动了部门内部和公众两支力量来参与对检察人员的监督，其警戒作用非常明显。

　　“异常行为管理办法的出台，能使类似监管更规范、更深入。”张谦元说，从异常行为角度加强对检察人员的监管，突破了以往以“8小时内外”来界定监管措施的概念范畴，在预防腐败上是积极有益的探索。

　　在中国的一些地方，对公职人员的“生活作风”很少过问，有的还以保护个人“隐私”为由，放松对公职人员日常行为的监管，以致隐私权成为不少公职人员的腐败盾牌。

　　对检察人员异常行为的监管，也遭到了一些质疑。不过甘肃光明律师事务所律师孙志俊表示，公职人员掌握着公权，其异常行为绝不仅仅是关系个人生活的小节，而是容易被一些别有所图人员利用的大问题，是关系所在地方、部门廉政建设的大问题。

　　“阳光是最好的防腐剂。”他说，甘肃检察机关确定的到社区上门走访等了解检察人员8小时之外情况的办法，出发点是保障其手中的职权能够为民所用，并不涉及隐私权问题。

　　“同样，对异常行为的关注和处理要以充分的调查为前提，不能因为操作不慎而影响正常工作秩序、干扰正常生活。”孙志俊说。