发改委4措施加快收入分配改革 根源在经济结构

　　发改委4条措施加快收入分配改革

　　努力增加农民收入 加大对低收入群体扶持力度 稳步提高职工工资收入 加强个人收入调节

　　记者从正在举行的十一届全国人大常委会第十三次会议获悉，我国将采取四项措施，加快收入分配制度改革。

　　国家发改委会同有关部门就十一届全国人大常委会第十次会议《对转变发展方式、调整经济结构情况报告的意见和建议》进行了认真研究，提出了改进工作的措施。十一届全国人大常委会第十三次会议期间，常委会办公厅将国务院办公厅转报来的发改委关于落实全国人大常委会对转变发展方式调整经济结构情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。

　　就常委会组成人员提出的有关加快收入分配制度改革的问题，发改委的报告提出将采取系列措施，以加快这方面的改革。

　　一是努力增加农民收入。继续提高主要农产品价格；加大农业补贴力度；培育新的收入增长点，加强对农民创业的财税和金融支持；采取有力措施促进农民工就业；壮大县域经济，积极促进农民就近就地就业；加强农民工就业技能培训，提高农民工就业创业能力。

　　二是加大对低收入群体的扶持力度。重点帮助因企业经营困难或倒闭而产生的失业人员和“零就业”家庭实现就业、增加收入；逐步形成企业退休人员基本养老金正常调整机制；及时调整提高城乡低保补助标准、社会救助水平和农村五保供养标准；继续完善社会救助制度，启动城市居民最低生活保障条例修订工作；加强社会保障建设，减轻低收入群体的支出负担。

　　三是稳步提高职工工资收入。推动建立企业职工工资正常增长机制；完善最低工资标准；落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。

　　四是加强个人收入调节。按“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，进一步改革完善个人所得税制度；强化税源监控，以调节高收入为重点；严格控制职工福利费在职工总收入中的比重。国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。

　　影响

　　收入分配改革将惠及中低收入群体

　　相关数据显示，从1978年到2006年，我国居民收入年均增长6.7%，跟中国高达两位数的经济增速形成鲜明对比。中国社会的贫富差距突破了合理的限度也已是不争的事实。

　　中国人民大学劳动人事学院院长、中国劳动学会副会长、中国劳动学会薪酬专业委员会副会长曾湘泉近日透露，根据财政部最新调查，我国的收入分配差距已经达到“高度不平等”状态，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。

　　另根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。

　　世界银行报告同时显示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字的比在中国是10.7倍，而美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。这意味着，改革开放以来，我国由世界上居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一。

　　一直在关注收入分配不公问题的周天勇教授通过研究发现，目前我国的收入结构是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，调节收入分配改革最基本的还是要增加中低收入人群的收入，其中的关键就是要提高就业率。如果过剩的劳动力太多，真正失业的人也就会多，劳动的参与率就低，分配能力就下降。

　　周天勇强调说，“要缩小贫富差距，就要扩大第三产业的比重，加大劳动者参与国民经济的分配。”

　　观点

　　国民收入分配不合理 专家称根源在经济结构

　　钱袋子够不够鼓？干得多能不能挣得多？低收入群体有没有受到充分关注？对此，专家是如何看待的呢？

　　对于分配关系不合理、居民收入差距大的根本原因，国家人社部劳动工资研究所所长苏海南说：“分配关系不合理，从表面上看是收入问题；从根子上看是经济结构不合理、体制改革不到位造成的。”

　　他说，当前，分配结构的失衡主要表现在“两个偏低”：即居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，这都与经济结构有关。调整国民收入分配结构，必须着眼于整个经济结构，从调整相关经济结构和深化体制改革着手，这是一个庞大的复杂工程，也是一个长期工程。

　　本报综合新华网、中国经济周刊、人民日报、人民网稿件