来源：大众日报
□ 本报记者 李剑桥
本报通讯员 丁志习 宋 虎
近日，南美洲马尔维纳斯群岛(英国称福克兰群岛)紧张气氛升温，英阿两国围绕马岛石油问题的对峙再次引起世界关注。
纵观全球，海岛已成为各沿海国家争夺海洋权益、拓展发展空间、开发海洋资源的焦点区域。
《中华人民共和国海岛保护法》将于今年3月1 日起正式施行。《海岛保护法》是我国首次以立法的形式，加强对海岛的保护与管理，规范海岛开发利用秩序，维护国家海洋权益的重大举措，是我国海洋事业具有里程碑意义的一件大事。
我省20余年57个海岛消失
我省共有海岛 456 个，总面积111.22平方公里，海岛岸线长约561.44 公里；其中，500平方米以上海岛有320个，常住居民海岛34个，无居民海岛286个。
多年来，由于缺少法律规范，盲目开发利用无居民海岛的情形时有发生，甚至炸岛、采石、砍伐、挖砂等严重改变海岛地形、地貌的事件屡有发生。我省自上世纪80年代末以来，海岛消失了 57 个，除自然冲淤等客观因素影响外，填海连礁、填海连岛等行为也是造成海岛灭失的一个重要原因。
“ 908专项”海岛调查结果表明，滨州市的海岛灭失数量最多。 20世纪 80年代，滨州市有砂质岛89 个，如今，只有 47个，减少了42个。
“滨州市海岛消失的主要原因是受岛屿类型、环境因素和人为因素的共同影响。近十多年来，变化较剧烈，主要是人类开发利用，建造盐田、养殖池、防潮堤坝，以及围海工程夷平了一些海岛。”有关专家介绍说。
一旦破坏很难恢复
山东省海洋与渔业厅厅长侯英民说，与陆地相比，海岛，特别是无居民海岛面积狭小，地理环境独特，生态系统十分脆弱，容易遭受破坏，而且破坏后很难恢复。他说，《海岛保护法》重在保护。从维护国家生态安全的角度来看，海岛生态系统是抵御海洋灾害的天然屏障，是国家生态安全系统的重要环节；是维护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，也是壮大海洋经济，拓展发展空间的重要依托。
海岛是确定国家领海基线的基点，对于划分领海、毗连区和专属经济区等管辖海域具有关键作用。据了解，我国已经公布的领海基点全部位于岛礁上，如果这些领海基点所在的岛礁被破坏甚至消失，将造成大面积领海及其海域资源的丧失。
海岛蕴藏着丰富的海洋生物资源，发展现代渔业前景广阔，而且拥有众多的奇礁异石、名贵花草药材，山水相映，风光绮丽，岛屿环境静谧，空气清新，适宜发展特色海洋旅游业；海岛周围拥有良好的海湾、 岬角、水道，为发展港口航运业提供了有利条件。而且在海岛周围海域多为岩礁底质，海藻丛生，刺参和盘鲍等海珍品资源丰富，是发展海珍品养殖的良好场所。
我省历来重视海岛保护工作，先后建设了一大批自然保护区，客观上对海岛保护发挥了积极作用。
上世纪90 年代，我省提出并实施了建设“海上山东”战略，近海滩涂、海岛养殖生产等海洋开发掀起热潮。新世纪以来，我省先后提出实施海洋经济发展战略，打造山东半岛蓝色经济区，海洋资源开发和海洋经济发展进入一个新阶段。侯英民说，在新形势下，海岛资源的重要性日益显现，海岛开发活动，特别是无居民海岛的开发活动会越来越多，无序的海岛开发利用，将给海岛生态系统带来不利影响。炸岛炸礁、填海连岛等严重破坏海岛的事件时有发生；还存在着个别单位和个人随意占用、使用、买卖和出让无居民海岛等问题，都为我省海岛保护工作敲响了警钟。
规范无居民海岛开发利用
像金庸笔下的黄药师那样，逍遥自在地居住在自己的桃花岛上，是许多人的梦想。个人能不能做“岛主”呢？
法律明确规定无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权；海岛保护、利用活动应当依据海岛保护规划；开发利用无居民海岛应当向海洋主管部门提出申请并提交相关申请文件；无居民海岛实行有偿使用等。所以做“岛主”可望梦想成真。
《海岛保护法》创建了无居民海岛集中统一管理制度。 本法将海岛划分为有居民海岛和无居民海岛。 无居民海岛的保护和开发利用等管理工作，明确由我省海洋部门实行统一管理。
《海岛保护法》将限制在有居民海岛采挖海砂，限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为，禁止新的实体坝连岛工程。《海岛保护法》要求对有居民海岛周边海域生态系统保护情况进行监督检查，对海岛保护规划确定的需要重点修复的海岛，组织开展生态修复。
对于无居民海岛，有关部门将建立和完善使用审查批准、有偿使用、建筑物和设施建造、废物废水处理等管理制度，规范无居民海岛开发利用程序。
目前存在的问题是，法律明确规定，无居民海岛归国家所有，但之前，有渔民与村委会签订了承包合同，甚至将海岛转包，如何处理这些合同关系，是有关部门要解决的问题。我省正在研究制定的《山东省海岛保护规划》和《山东省海岛保护条例》将就我省面临的具体问题提出解决方法。
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