中国社会福利协会会长刘光和：对社会福利事业发展的几点看法

　　在这一元复始、万象更新的新春佳节之际，我非常高兴来到中国人民大学，应邀参加“中国社会保障30人论坛”举办的“2010年社会保障重大问题研讨会”，与各位专家学者一起探讨社会保障和社会福利领域的重大问题。

　　我了解到，中国社会保障30人论坛是由我国社会保障学界的知名专家学者与有识之士于2009年9月在北京正式发起、组成的学术群体，它以“健全社会保障、提升人民福祉、促进社会和谐”为宗旨，以我国社会保障领域中的重大理论与政策问题为研究对象，为推进中国社会保障理论与政策的发展献计献策。在此，我对此次研讨会的顺利举行表示衷心的祝贺！

　　借此机会，我愿意就社会保障尤其是社会福利事业的发展发表一点看法。

　　众所周知，建国60年来尤其是改革开放30多年来，我国社会保障事业取得了令人瞩目的发展成就，基本形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系。其中，社会保险制度的覆盖面逐年扩大，并正在进入法制化的轨道；社会救助逐渐走上了综合协调发展的新阶段，城市低保制度稳健运行、农村低保制度快速推进、农村五保供养制度逐步落实、城乡医疗救助制度全面实施，覆盖城乡的社会救助体系基本建立。相比之下，作为社会保障体系重要组成部分的社会福利事业，至今仍然是社会保障体系建设中的薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

　　一是社会福利总量供给不足，难以满足人民群众日益增长的需求。一方面，现阶段我国的社会福利仍是补缺型的社会福利，或者说是剩余性的社会福利，服务对象比较狭窄，主要集中在孤寡老年人、残疾人和孤残儿童等特殊群体提供的供养、医疗、康复、娱乐和教育等方面的基本生活保障上，福利项目偏少，缺乏惠及全民的社会福利体系。另一方面，社会福利产品供给数量匮乏，供需矛盾突出。据统计，截至2008年底，全国共有各种类型的养老床位234.5万张，仅占60岁以上的老年人口的1.4%，与发达国家5%-7%和一些发展中国家2%-3%的比例相比，差距很大。再者，现有社会福利设施利用率不高，功能不够完善，服务整体水平较低，与人民群众的需求相比还有很大差距。

　　二是责任主体不明，福利资金投入不足，社会福利的保障功能弱小。据统计，2008年国家投入社会福利事业103.1亿元，仅占当年国家财政支出的0.16%，相当于当年GDP总量的0.034％。国家是发展社会福利事业的责任主体，国家财政投入少，社会资源投入有限，社会福利发展资金不足，导致社会福利服务供给不足，福利保障功能弱小。社会福利的这种滞后现状，也增加了社会保险、社会救助立法的复杂性，因为能够满足老年人、残疾人等群体福利需求的诉求似乎只能通过社会保险、社会救助来反映，这种现象也直接影响了社会保险、社会救助制度建设的顺利推进。

　　三是社会福利布局不够合理，地区发展不平衡。从国情出发，我国的社会福利事业应坚持居家、社区、机构服务相结合。但当前，我国社会福利事业的布局多集中在机构服务方面，而广大老年人、残疾人需要的社区康复、文化、娱乐、家政等福利服务则严重匮乏。同时，我国经济社会发展的不平衡性决定了城乡之间、地区之间社会福利事业发展的不平衡。西部地区的社会福利事业发展明显落后于其他地区，在社会福利机构的资金投入、人员素质和管理水平、服务质量等方面和发达地区相比相差甚远。

　　四是社会福利队伍整体素质不高，社会福利从业人员的职业化建设滞后。所有这些，都反映出我国社会福利制度建设、社会福利事业发展还任重道远。

　　包括老年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利以及教育福利、住房福利等在内的各项福利事业，具有自己的独特的功能，这就是满足城乡居民的需要，主要通过各种服务的供给来确保城乡居民的生活质量，并使之获得相应的改善。社会福利的这些功能作用，是其他制度安排不可替代的，并且必定会随着经济社会的快速发展而日显重要。在我国，社会福利事业确实到了应当得到大发展的时期。

　　首先，庞大的社会需求迫切需要社会福利事业的发展。据不完全统计，我国现有老年人1.6亿，残疾人8300万，孤儿57万多人。今后一个时期，伴随着人口老龄化的加快发展，我国的老年人数量和社会化的养老需求还将持续增长。同时，随着经济社会的发展，人民群众对于社会福利的需求越来越高，越来越迫切，并日趋多样化，现有的补缺型的社会福利已远远不能满足人民群众的需要。因此，迫切要求实现社会福利的转型，逐步扩大保障范围和保障标准，发展面向全体社会成员的福利服务，加快建立中等水准的社会福利制度，让越来越多的社会成员通过福利制度安排共享改革发展的成果。

　　其次，社会福利的普遍性和公平性特征决定了它是国家实现社会公平、国民共享社会经济发展成果的重要手段。一方面，从各国的社会福利政策和实践效果来看，社会福利属于国民收入再分配范畴，是国家和社会对财富分配的一种补充形式，它面向全体国民，即任何人都可以享有社会福利。另一方面，社会福利的提供，没有特定的阶层、职业等方面的限制，且一些社会福利设施客观上为人人所享有，如学校和医院等即是。另外城镇人口无论贫富、性别等都普遍享受各种价格补贴和社会津贴，所有享受者一律平等。作为社会保障体系的重要组成部分，社会福利事业的发展，为实现社会公平、保证社会和谐稳定提供坚实的依托和有力的保障。

　　再次，社会福利的主要目的是保障和改善社会成员的生活，重在提高国民的生活质量。而达到这一目的，只依靠像社会保险那样的现金援助和社会救助那样的现金兼实物援助手段是远远不够的，它还必须依靠广泛的社会福利服务，并通过福利服务来实现对社会成员的特定社会保障目标。例如，职工年老退休后所领取养老金不等于生活有改善，残疾人的康复不能通过现金补助来实现，少年儿童的教养不可能用金钱来代替等，都表明了社会福利服务的重要性。

　　在城乡居民对社会福利需求持续快速刚性增长的同时，国家经济社会的发展也为社会福利事业的发展提供了相应的物质基础与环境条件。例如，改革开放以来，我经济实力不断增强，创造了持续28年的高速增长的奇迹，而且还在继续着这一奇迹。按照国家统计局的统计数字，2008年，我国人均GDP已达到22698元人民币，超过了3000美元，按照世界银行的标准，我国已迈入中等发展水平国家行列。此外，公共服务型政府的逐步建立，以改善民生为重点的社会建设的加快推进，又为社会福利事业的发展提供了良好的政治和社会保证，创造了非常有利的条件。

　　今年是完成国家“十一五规划”的关键年，也是制定“十二五”规划的关键年。上述积极变化表明，国家有必要对现有的补缺型的社会福利进行调整，将社会福利事业的发展提高到与社会保险、社会救助并重的位置来考虑其发展问题。我们期望，国家能够对社会福利事业给予应有的重视，同时也期望学术界像关注社会保险与社会救助一样，高度关注社会福利事业的发展。我认为，应当将大力发展社会福利事业纳入国家“十二五”规划，立足国情，借鉴国际成功经验，真正构建一个惠及全民、水平适度的社会福利制度。

　　最后，我还要向各位专家学者通报一下中国社会福利协会，这是不久前正式成立的我国社会福利界唯一的全国性社会团体，其使命就是推进我国各项社会福利事业的发展，希望理论界尤其是在座的各位著名专家学者关注中国社会福利协会，积极参与协会的活动，共同为推进我国社会福利事业的发展贡献力量。

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