中国地方政府负债超5万亿元 面临严重债务危机

　　市场化运营之困

　　这些新的投融资平台的市场运作也并非如想象中那么好。

　　“原来的产业布局和市场状况，竞争比较充分，但现在这样的投融资机制，计划经济 的意志性又死灰复燃，官本位逐渐取代企业本位、市场本位，这极易造成新一种形式的垄断。”河南九鼎德盛投资咨询有限公司董事长张保盈说。

　　在他看来，这些投融资机构虽然规模大、掌控资源多，但由于人事任命多属行政化，因而决策是否科学、经济 ，运营效率是否较高，仍然是个疑问。

　　据记者调查，在河南省各地的一些国有投资机构中，机构臃肿、人浮于事的现象极为严重，而这又直接导致了业务流程 不规范、执行效率低下。如豫东某市一家建投公司，在编人员达到220多人，“小团体化”导致的内讧争斗层出不穷，董事长和总经理“各自为政”。

　　此外，投资公司运作行政化、监管缺位、审计缺失，一些公司虽将财政开支的部分资金拿来进行商业化运作，但有时恰恰成为资金运作黑洞的“滥觞区”。

　　2005年，豫北某国有投资公司总资产 达到3亿元，参控股企业14家，但实现利润仅有12万元。不过，就是在这种情况之下，2006年该公司还是曝出了企业负责人将下属一家电厂的资产“私有化”的丑闻。

　　还有专业人才引进的问题。由于投融资决策和风险控制的专业性，各类投资机构对人才的要求一般都比较高，对市场热点的观察和把握都要求一定的敏感度。但据记者调查，一些市、县在组建投融资公司的团队时，引进的高端人才极少，多数属于“内部消化”。如豫北某市新近成立的投资集团，董事长职务由该市一位副市长兼任，而重要高层仍有原来合并的下属公司的头头脑脑担任，引进的外来专业投融资专家几乎没有。

　　记者在调查中发现，河南部分地市的建投机构由于参与本地新城区及交通、城建等基础设施建设的程度较深，资金大量沉淀，以致后续融资乏力。

　　“一些地方，最可怕的就是不具备条件也要建立投融资平台，其目的与炫耀和大跃进无异。”郑州市某投资公司的一位总经理对记者说。

　　另一个质疑也在出现，那就是，更多资源特别是资金大量向国有投资单位及产业集团集结，必然带来对中小民营企业的融资排斥效应。而大量国有企业 纷纷“圈占”基础设施建设领域，又必然导致民资在这些领域的望而却步或纷纷退却。

　　“这实际上又成了一种新的垄断，出现一些领域的‘国进民退’现象。”河南民营经济研究会副会长张立功说，“在省一级，一些大项目必须需要大的融资平台的支持，但对一些市县来说，成立大的投融资平台，并不具备人才、资金等支持要素，投资沉淀不说，有时反而会危害公平竞争的市场环境。”

　　“目前全国都掀起对建立各种投融资平台的反思热潮，作为河南，也应该冷静一下。” 天津产权交易 市场常务副总裁钟冠华对记者说，“成立投融资机构，究竟是该政府主导还是市场主导，放眼长远，显然应该是以后者为重。”

　　(本文来源：人民网-中国经济周刊 作者：叶建国 谈佳隆 王红茹 刘永刚 周健)