希拉里首访南美引人关注

　　新华网蒙得维的亚3月1日电新闻分析：希拉里首访南美引人关注

　　新华社记者宋洁云　冯俊扬

　　美国国务卿希拉里·克林顿1日抵达乌拉圭首都蒙得维的亚，展开了她担任美国国务卿后对南美地区的首次访问。由于美国和南美国家在哥美军事合作、洪都拉斯政变、伊朗核问题上发生严重分歧，美国和南美国家的关系趋于冷淡。分析人士普遍认为，希拉里此访的主要目的是希望改善和缓和同拉美国家的关系。

　　希拉里1日参加了乌拉圭新总统何塞·穆希卡的就职仪式，并和穆希卡举行会晤，希望加强两国在经贸领域的合作。乌拉圭新政府则承诺继续参加国际维和行动。虽然多位拉美国家元首参加了穆希卡的就职仪式，但希拉里并未安排和他们会晤。

　　希拉里随后在前往智利途中经停阿根廷，同阿根廷总统克里斯蒂娜举行会晤。希拉里原本并不打算访问阿根廷，计划在蒙得维的亚和克里斯蒂娜举行会晤，这引起阿政府强烈不满。由于智利发生强烈地震，希拉里缩短了在智利的行程，于是双方经过磋商临时增加了对阿根廷的访问。

　　阿根廷和英国最近因马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）的石油勘探和开采发生激烈争论。阿政府希望美国能够从中扮演积极角色。希拉里在抵达阿根廷访问前表示，马岛争端需要英国和阿根廷通过谈判解决，美国政府愿意为促成双方谈判发挥作用。

　　智利日前发生强震后，希拉里访问智利的行程一度出现变数，但是希拉里最后还是决定对智利进行短暂访问，表达美国政府对智利的同情和支持。希拉里说，美国政府已向智利提供了部分救援物资，并准备提供所需的其他救援设备和物资。希拉里访问智利期间将同智利总统巴切莱特和候任总统皮涅拉举行会晤。

　　希拉里访问南美的最后一站是巴西。访问巴西期间，希拉里将与巴西总统卢拉、外交部长阿莫林举行会晤，讨论双边关系、地区问题以及伊朗核问题等国际热点问题。在返回美国途中，希拉里还将对危地马拉和哥斯达黎加这两个中美洲国家进行访问。

　　美国总统奥巴马上台后曾表示要改善美国和拉美国家的关系，倾听拉美国家的声音，建立更多平等合作的关系，并缓和了对古巴的制裁措施，使得拉美国家对奥巴马政府的拉美政策抱有期待。

　　但是奥巴马政府在拉美地区重大事务中采取的政策和措施却让拉美国家感到失望。去年，美国和哥伦比亚签署了军事合作协议，允许美军使用哥伦比亚的军事基地，加强了美国在南美的军事存在，引起南美国家的普遍反对和不满。

　　去年6月中美洲国家洪都拉斯发生政变后，拉美国家对洪临时政府进行集体抵制，但美国政府并未采取强硬立场，并且承认由洪临时政府组织的大选，使得拉美国家在洪都拉斯政变问题上的统一立场出现分化，在政变中遭驱逐的洪前总统塞拉亚未能复职。

　　由于在重大地区问题上分歧明显，目前美国在拉美地区不仅面临着委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚等左翼国家的挑战，而且与温和左翼执政的几个南美大国关系也都趋于冷淡。

　　美国和巴西在洪都拉斯政变的问题上立场截然相反，巴西拒绝承认洪临时政府和由临时政府组织的大选，这一立场得到部分拉美国家的支持。但由于美国承认洪临时政府组织的大选，和美国关系密切的部分拉美国家也采取了类似立场，使得巴西的外交努力受挫，令巴西政府感到不满。对美国来说，巴西政府和伊朗保持密切的双边交往令其感到担忧。作为联合国安理会非常任理事国，巴西反对制裁伊朗，认为应该通过对话解决伊朗核问题，这一宗旨和美国在上述问题上的强硬立场形成鲜明对比。

　　同时，美国和另一个南美大国阿根廷的关系也出现波折。美国负责西半球事务助理国务卿巴伦苏埃拉在去年12月访问阿根廷时批评阿缺乏司法安全，引起阿政府强烈不满，提出了外交抗议。阿总统克里斯蒂娜日前公开指责奥巴马政府的外交政策忽视拉美地区，令拉美国家感到失望。她还批评美国政府在洪都拉斯政变后没有向临时政府施加压力，使得政变获得了事实上的成功，对拉美地区的民主机制造成了严重伤害。

　　今年2月在墨西哥坎昆举行的里约集团首脑会议上，拉美国家决定成立一个没有美国参加的地区性组织，加强拉美国家通过自身力量解决本地区事务的能力。这项决定被认为是拉美国家挑战美国在拉美地区影响力的战略性决策。

　　希拉里选择此时访问拉美，分析人士认为出于以下目的：首先是改善美国在拉美地区的影响，缓和同南美主要国家的紧张关系；其次是希望获得拉美国家，尤其是巴西在伊朗核问题上对美国政策的支持。

　　但美国外交关系理事会的拉美项目负责人胡里亚·斯威格认为，希拉里此次出访想要达到这两个目的并不容易。斯威格说，美国在拉美地区的形象不佳是由于双方在一系列外交政策上的分歧造成的，这种分歧并不会因为希拉里的访问而改变。此外，巴西对伊朗的外交政策属于巴西内政，美国政府如果妄加干涉巴西政府的伊朗政策，只能适得其反。

　　美国乔治·华盛顿大学的拉美问题专家罗伯托·伊苏列塔分析指出，希拉里此次出访的几个南美国家基本都属于温和左翼执政的国家，有着成熟的民主机制。而且这几个南美国家在经济模式上也更多采纳市场经济模式，尤其是乌拉圭和智利，经济自由度在拉美国家中名列前茅。因此，希拉里此次出访的另一个目的是向拉美国家传递这样的信息：美国在拉美地区支持稳定的民主机制和温和的经济模式。但这一信息传递象征意义大于实际意义，无助于从根本上改善和加强美国与拉美国家关系。