孟连事件纵深：群体性事件背后往往藏匿着腐败

　　2008年7月19日，云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生严重的警民冲突，造成2名村民死亡，17名村民、41名公安民警受伤，成为一起影响极为恶劣的群体性事件。“群体性事件背后往往藏匿着腐败”，云南省纪委在“7·19”事件发生后成立了专案组深入展开调查，挖出了一系列串案窝案，共有33人涉案，其中厅级干部3人，处级干部11人，科级以下19人，涉及违纪违法资金近1亿元。

　　“7·19”事件表面看是偶发事件，但其背后隐藏着“必然”

　　专案组组长、云南省纪委常委和正兴介绍，“7·19”专案挖出的窝案串案中，包括群体性事件责任追究、孟连县领导受贿、财政干部贪占财政资金3个系列案件，涉案人员涉及省、市、县、乡四级党政机关。各个案件相互交错，彼此牵扯，对最终发生了“7·19”群体性事件这一结果，都起着直接或间接的推动作用。“7·19”事件表面看似乎是个偶发事件，但其背后却隐藏着“必然”——这就是当地少数领导干部的腐败。从这个意义上讲，“7·19”事件是“群体性事件背后往往藏匿着腐败”的一个典型。

　　之所以说“7·19”事件的发生有一定必然性，是基于以下两个原因：一是当地少数领导干部与橡胶公司交往甚密，相互间存在着千丝万缕的利益关系，极大地损害了党和政府的形象，严重地影响了党群、干群关系。如孟连县委原书记胡文彬，在当地工作3年，每年下乡的次数只有十多次，而且下乡的目的地常常是两个橡胶公司。群众看在眼里记在心里，日积月累，加上其他少数干部的种种行为，群众对他们的心理已经从单纯的“看不惯”演变成了厌恶直至对抗；二是由于与橡胶公司的利益关系，导致群众与公司的利益出现冲突时，个别干部作为既得利益者无视群众的困难和感情，不去想办法解决问题，而是直接站到了老板这一边。这种失职渎职行为，致使胶农与橡胶公司之间的矛盾累积，最终导致了群体性事件的发生。

　　“7·19”专案的查处体现了党和政府对腐败“一查到底、绝不姑息”的坚决态度。在处理这一典型案件时，相关部门注意了政治效果、经济效果、法纪效果和社会效果的统一。通过采取有力措施，最大限度地保障了当地群众利益，促进了当地稳定和发展。此外，专案组还注意对干部的挽救。

　　“7·19”专案体现出的腐败新动向

　　云南省纪委相关人士分析，从已经查处的一系列案件来看，“7·19”专案体现出了一些腐败的新动向、新情况，值得注意：

　　一是基层干部腐败很严重。“7·19”专案案件中，孟连县几任领导的贪腐令人吃惊。勐马、公信两个橡胶公司老板说，不但逢年过节要给他们送东西，而且还随时替他们埋单，甚至到了接到他们的电话就“害怕”的地步。

　　二是贫困地区腐败“升级”。孟连县的地理位置偏远、经济落后，全县一年的财政收入仅仅有3000万元左右。但就是在这样一个集边疆、民族、贫困为一体的小县，原财政局长刘宏就能将2000多万元财政资金拨入其个人所有的茶业有限公司。

　　三是腐败权力出现“系统整合”。从省到县部分财政干部上下串通，打着发展经济作物种植，支农、惠农的幌子，成立假公司合伙骗国家的钱。涉案人员分工合作，整合权力，共同侵吞国有资产、国家资源。如在云南省财政厅原副厅长肖晓鹏等人共同贪污案中，该厅农业处干部陈锐平利用其在财政厅农业处负责农业、林业发展项目审批的职务便利，迅速将中央、省级下拨的各类财政扶持项目资金的信息传达给在州、县财政局的周华清、杨晓丽等人，周华清、杨晓丽又以企业名义，提供相应的申报材料，最后经由掌握审批权的肖晓鹏审批，顺利套出财政资金。

　　“没有成就感，只有沉重感”

　　目前，“7·19”专案已经告一段落，33名涉案人员中12人被移送司法机关处理，大量赃款被追缴，云南省委省政府给予充分肯定，并对“7·19”专案的查办有功人员隆重表彰。但和正兴的心里，却没有成就感，只有沉重感。

　　和正兴查办过多起有重大影响的腐败案件，是云南省纪委公认的办案能手。即便如此，他也认为“7·19”案是比较复杂的。“这类案件查起来更难，因为其往往涉及地方利益，纠结着历史的、复杂的原因，腐败分子又多已订下攻守同盟，有的做好了反侦查的准备，如果没有很好的谋略，案子很难突破，或者办不下去。”和正兴说。

　　和正兴说，查办案件从调查方向、查办步骤、证据获取、时机把握，每个环节都十分重要，决策错误则可能“差之毫厘，谬以千里”。他举例说明了“7·19”专案的“突破口”：当时的外围调查表明县财政局原局长刘宏在当地骄横跋扈，是“一霸”，并有套取财政资金的嫌疑。考虑到财政局的工作职能，刘宏与两个公司之间和两任县委书记必然有千丝万缕的关系，专案组敏锐意识到，刘宏正是“7·19”事件背后腐败案件的重要突破口。事实证明，从刘宏入手一举撕破了腐败分子的防线。

　　和正兴感到痛心的是，“7·19”事件一个口子居然就牵出这么多的腐败官员，“令人咋舌，令人难以置信。在他们贪腐之手伸出来时，他们忘了党的宗旨，忘了公权职责”。

　　有的腐败分子没有反省意识，更多的是侥幸心理，所有心思用在逃避打击上。在线索已经指向西双版纳傣族自治州人大常委会原副主任周华清后，和正兴找到周华清，给了他悔过自新的机会。结果，周华清故伎重演，声称自己没问题，如有愿负法律责任。和正兴深感痛心，他说，他看到腐败分子如此自负，如此不可一世，他感到心在流血。结果，周华清受到了严惩，但为时已晚，追悔莫及。

　　一些年轻干部竟也不珍惜岗位，因腐败而毁了大好前程。这次归案的孟连县委原书记胡文彬案发时刚满42岁，是组织上重点培养的干部。查办发现，胡文彬不仅作风飘浮，生活糜烂，而且大肆收受贿赂，甚至到了肆无忌惮的地步。通过透视这些腐败案件，和正兴很有感慨地说：“事实又一次证实，理想的动摇是最危险的动摇，信仰的危机是最致命的危机。”

　　和正兴感到忧虑的是，腐败现象已呈现出多种趋势，主要表现在：一是作恶多端、横行无忌的猖獗性；二是花样翻新、形式合法的智能性；三是沆瀣一气、纵横交织的网络性；四是跨境作案、异域配合的国际性；五是危害经济、殃及政权的严重性。“这就要求纪检人员必须转变传统调查思路，提高谋略和科技在调查中的应用，以智取胜，以科技取胜，必须具备魔高一尺道高一丈的办案能力和水平。”（记者李自良王研杨跃萍） (来源：半月谈)