林义：新农保试点推进中的问题与对策

　　（一）精心组织，广泛发动，稳步推进

　　新农保制度是有效应对人口老龄化挑战，统筹城乡社会保障制度是构建和谐社会的一项重要战略举措，是一项重要的惠民工程，又是一项复杂的社会系统工程，有着长期性、敏感性、复杂性的特点。农民对新农保制度的认可，是试点工作顺利推进的关键。需要在广泛动员的基础上精心组织，充分利用电视、网络、报纸、文艺汇演、印刷宣传资料、会议等方式广泛宣传，让参保农民及家庭充分了解新农保制度的主要内容及政策实施要点。通过县、乡、镇干部上门讲解、算账对比等方式让参保农民对新农保政策有全面的认识，通过农户参保的待遇兑付仪式等活动，发挥带动效应。推动试点工作的全面展开。然而，组织发动和农民的广泛参与，仅仅是新农保工作万里长征的第一步，需要总结经验，破解难题，稳步推进。在经济欠发达，农村人口频繁流动，农村居民身份复杂、居住分散的现实条件下，新农保工作的推动既面临制度构建方面的问题，也面临相当大的管理和操作难题，如何准确核准参保对象是新农保工作开展的基础和关键。需要针对部队服役人员、婚嫁未办理户籍人员、大众院校在校学生、外出打工人员等不同情形，提出相关解决办法，重在打好基础，避免或减少历史遗留问题，减少新农保制度后续发展的制度和政策障碍。既要体现新农保制度的普惠性特征，又要避免重复保障不公平现象，避免县乡间、乡镇间待遇水平的攀比等问题。注重平稳发展，避免通过运动方式一哄而上。努力将好事做实，实事做细。

　　（二）破解难题，立足长远，可持续发展

　　新农保试点是一项政策性极强的工作，既需要遵循国务院指导意见，同时需要立足各地实际进行创新性探索，力求突破难点。通过对一些试点地区的调研，我们发现一些地区在政策理解和执行上存在有待深入研究的问题。如部分农村特困家庭无力缴纳保费的问题，部分捆绑家庭成员不愿缴费，基层平台缺位，工作推进及管理难度增大等问题，新农保与其他制度的衔接问题等。新农保工作的推进，既需做艰苦细致的工作，充分体现新农保制度的惠民特征及优越性。同时，需要在探索中总结经验，不断优化制度设计，确保地方财政的新农保资金到位并实现可持续发展。需要积极争取困难地区财政转移支付政策支持，对困难家庭实施参保补贴。需要充分发挥集体经济的重要作用，对贫困家庭实行小额缴费补贴机制。目前一些地区存在子女不愿参加捆绑缴费的问题，究其原因，既有政策宣传不到位、政策执行简单化的现象。如子女为接近60岁的父母参保捆绑缴费的政策本意是只要子女自己参加新农保，是在为自己养老进行积累，其父母在年满60岁即可领取养老金。而政策实施中往往理解为子女需为父母缴纳养老保险费，致使一些试点地区因种种原因难以推行，构成了新农保制度实施中的一个新难题。这既有经济方面的原因，又有文化教育方面的欠账。作为一个尊老文化悠久和家庭保障传统深厚的国度，应当因势利导，在机制设计中鼓励子女为父母缴费，政府予以一定程度的缴费补贴，既可弘扬孝文化的传统，稳固家庭保障的传统优势，又有助于更好推进新农保制度。但实施中的确应当避免简单化的参保捆绑缴费。

　　新农保基金收缴和基金保值增值不到位影响新农保的顺利推行。一些地方的新农保保费和养老金由

　　县邮局代收代发，制度平台、管理平台、技术平台亟待加强。目前的机构网络对于保费缴纳、归集上解、待遇领取等无法做到简单、便捷、安全。更为严重的是，按现行基金管理办法，参保人员个人账户储蓄利率按一年期活期存款利率计入个人账户，如宝鸡麟游县试点一年多，到2008年6月底已累计亏空11.6万元。能否让参保农民得到更多实惠，基金保值增值刻不容缓，尤其对50岁以下农民参保意愿是一个严峻考验，需要引起高度关注。尽快完善新农保基金管理办法，是新农保制度可持续发展的一个重大制度建设问题。

　　（三）完善配套，强化管理，平滑衔接

　　各地新农保试点刚刚起步，相关政策配套亟待完善。各地虽然出台了新农保的试行办法，对组织动员方面发挥的积极作用。但相关配套政策滞后，一些地区仍沿用城镇老办法，亟待出台新农保财务制度，新农保基金管理办法等相关配套政策。在具体操作规程方面存在漏洞，如农村贫困残疾人审定条件，参保登记缴费程序的手工操作不够规范，数据保存存在缺陷。一旦出现农民退保或到领取养老金时，可能存在隐患。

　　新农保基层管理平台脆弱，管理能力严重不足，难以支撑繁重的管理任务。农村养老保险管理平台的建设长期滞后，既表现在人员编制缺位、资金投入严重不足、管理工具设施落后，又表现在管理人员业务能力、政策水平等方面的严重不适应，信息平台严重滞后。目前不少地区计划到2015年使新农保覆盖面超过80%以上。因此，新农保制度推进中管理平台构建和管理能力提升，必然构成新农保制度能否顺利推进，达到预期政策效果的关键性约束条件。必须根本扭转劳动保障部门重政策制定，轻管理实施和基层平台建设严重滞后的被动局面，实现新农保制度的管理创新，技术创新及服务创新。

　　新农保、老农保及其他制度的有效衔接，是新农保制度运行中的一大难题。新农保制度的顺利推行，必须高度重视与农村已有的各类社会养老保险制度的有效衔接，尤其是与老农保在缴费及待遇发放方面的有效衔接。需要区分不同情况，妥善处理制度运行中的历史旧账，实现制度的有效对接，如四川广元通过多种方式实现对接，将老农保已缴个人账户和统筹账户全额换算并轨进入新制度，计算相应缴费年限，对不应并轨的则按参保农民余命年限，一次性发放养老金。这是一项政策性极强、操作较为复杂的工作，需要将对接工作做实做细，有利于新农保制度的顺利推进，也有利于农民对这一制度的理解和满意度。新农保制度与城乡养老保险制度、失地农民养老保险、农村居民最低生活保障制度的衔接，也是需要认真探索的问题。需要不断总结，积累经验，强化管理，稳步推进，可持续发展。

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