“欧盟2020”计划出炉：未来十年 欧盟何去何从

　　未来十年，欧盟何去何从？

　　欧盟各国在主权债务危机蔓延、欧元区分裂风险加剧、东欧社会动荡等诸种压力下，于北京时间3月3日傍晚做出了回应。欧盟委员会当天在例行工作会议上，公布了未来十年经济发展战略——“欧盟2020”计划。

　　该计划将基于科技和创新的经济增长，绿色高效增长，以及高就业率增长，作为未来十年经济发展的三大优先任务。

　　欧盟委员会当天宣布该计划后，已交付欧盟理事会讨论。3月25-26日的欧盟首脑峰会将讨论该计划细节，并背书。正式的“欧盟2020”计划预计在欧盟6月首脑峰会后出台。

　　目标：增长率2%

　　欧盟上一个十年计划“里斯本战略”在外界评论中，除了失败就是失败。

　　2009年，欧盟经济衰退4%，工业生产水平滑到上个世纪90年代的水平，总人口的10%丢掉工作，过去20年以来保守、稳固的公共财政毁于一旦，欧盟平均公共赤字水平高达GDP的7%。

　　因此，在欧盟委员会看来，未来十年，欧盟经济的第一要务就是走出经济危机。“欧盟2020”计划要求，成员国制定可信的退出战略，改革金融系统，填补监管空白，重建公共财政，并且加强欧元区的内部经济协调。

　　该计划为此设定了5个具体目标，即到2020年，20-64岁适龄人群的就业率达到75%，欧盟总体GDP的3%用于研发，完成既定减排目标、提高能效，将大学毕业生占总人口比例提升到40%；贫困人口控制在2000万以下。

　　巴罗佐乐观地认为，计划“提出的改革将可能让欧盟的潜在增长率达到2%”。

　　与此同时，巴罗佐清醒地看到，“回归到经济危机前还不够，欧盟需要新的增长机会，因为欧盟在之前已经落于人后”。

　　“新的增长来源于新能源创造就业，来源于新的能源和交通网络，也来源于开放的贸易。”他3日强调，“欧盟应保持在绿色经济上的领先地位”。

　　“统一”难题：成员国争议监管

　　新的十年战略旨在加强各成员国之间经济政策的协调。这意味着，欧盟委员会将出台具体的指导方案，加强监督机制，并且有权对成员国发出政策预警。

　　3日，巴罗佐将希腊债务问题，作为欧盟加强经济协调的一个例证。他称，希腊危机揭示了，一个国家的政策失误会影响到所有成员国，以及欧盟的统一货币政策。

　　实际上，这次希腊危机爆发后，欧盟的监督力度也是前所未有的。不过欧委会加强监督的设想，一直受到各成员国的非议。

　　就在十年战略发布前一天，德国总理默克尔致信巴罗佐称，“欧盟2020”草案中对各国的财政状况进行紧密审视和监督，将会导致“不必要的政治化”。

　　对此，巴罗佐3日回忆了自己2005年上任时，修改里斯本战略的情形。他说，一些大国首脑那时强烈反对欧盟内部的经济协调，但“经过了此次危机，我相信欧盟领导人普遍接受了经济协调的必要性”。尽管如此，“欧盟2020”计划并没有包括惩罚措施。巴罗佐也承认，欧盟并不具备对成员国进行惩罚的法律依据，“最终的决定权还是在成员国，如果成员国的最高首脑不想进行改革，什么也不会发生”。

　　十年贸易战略

　　贸易在欧盟经济增长中占有重要地位，因此欧盟也希望在贸易中寻找“新增长”，着重加强市场准入，并进一步保证世界贸易体系的公平。欧盟委员会还将在2010年撰写欧盟的十年贸易战略。

　　“欧盟2020”计划认为，全球化给欧盟带来更大的压力，中国和印度等新兴大国加大了研发力度，以期提高其在全球产业链中的位置，在全球经济中实现蛙跳。

　　这给欧盟一些经济领域施加压力，但同样，这些国家的发展将会为欧盟公司打开新的市场。

　　因此，欧委会在未来十年的战略中，格外重视在世界贸易组织框架内实现公平竞争，加强市场准入。

　　3日的例会上，欧委会透露，他们将在2010年起草一份正式的欧盟贸易十年战略，其中的要点包括：结束目前的多边或双边贸易谈判；提高绿色产品、高科技产品以及服务的开放和市场准入状况；并且促进这类商品的标准国际化；加强与美国和中国的经济和贸易对话；从2011年开始，在每年3月份首脑峰会之前，公布年度贸易和投资壁垒报告。