积极实施利益导向政策 促进人口计生和谐发展

　　近几年来，南安市委、市政府坚持以人为本，不断创新人口与计生工作利益导向机制，全力实施以“政治关心、经济帮扶、生育关怀、奖励扶助、优先优惠”为主要内容的利益导向政策，初步形成了具有南安特色的“政府宏观主导、部门密切配合、社会人人参与、控制人口增长、提高人口素质”的利益导向机制，为计划生育户排忧解难，使计生户在政治上有地位，经济上有发展，生活上有保障，促进人口计生事业深入发展。

　　一、主要做法

　　一是建立机构，强化领导。为推进人口计生工作的深入开展，加强实施人口计生工作利益导向机制的领导，成立以市政府市长为组长、市分管领导为副组长、市直机关26个部门的主要领导为成员的人口计生工作领导小组。各乡镇（街道）相应成立由书记或乡镇长、街道办事处主任担任组长的人口计生工作领导小组，结合实际，制定方案，并指定分管副书记、协会会长和驻村领导为直接责任人，确保利益导向机制中的优先优惠政策落到实处。

　　二是部门配合，齐抓共管。在实施利益导向机制过程中，各部门各司其职。政治关心：由各级党委、政府层层把关重点培养，为计生户在政治上提供施展才华的平台。经济帮扶：有关部门、各乡镇对号入座，倾情关注，为计生户排忧解难。生育关怀：各级党委、政府组织有关单位对“五关怀”对象倾情关注，帮助解决实际问题和困难。奖励扶助：市财政局、人口计生局等部门按时足额予以奖励扶助；优先优惠：各有关部门、单位优先优惠为计生户解决住房问题以及就医就学就业等问题。

　　三是广泛宣传，营造氛围。一是全方位，多渠道地宣传。利用各种会议，市委书记、市长亲自宣传，亲自部署，乡镇一把手深入村（组）了解情况，倾听群众心声，有的放矢地宣传，发动社会有钱出钱，有力出力，形成全党动员，全民动手，人人抓人口计生工作的良好局面；二是开展入户访视活动。组织计生部门干部挨家挨户访视。以算账对比、激励感化、咨询答疑等形式，用通俗易懂的语言，把“利益导向机制”的具体要求和条件交给群众，让群众明白遵守国策的职责和义务，让群众明白实行计划生育的好处。

　　二、主要成效

　　——政治关心，使计生户有荣誉感。各级领导干部牵挂于心，经常走家串户，政治上予以关心，为有上进心、聪明、勤奋的计生户提供施展才干的平台，使她们在政治上有地位。市四套领导班子每位成员挂钩帮扶1-2户“二女”户，全市每位副科级以上干部挂钩帮扶1-2户“二女”户，每季度到被挂钩的“二女”户家中访视一次，帮助排忧解难。据不完全统计，近几年来，计生户表现突出的被选为村主干24人，选为村两委78人，被聘任为村计生管理员288人，加入党组织258人，26人被选为各级党代会代表，28人被选为人大代表，58人被评为先进工作者，480户被评为文明家庭。

　　——经济帮扶，使计生户有实惠感。一是科技结对帮扶。市科技局、市农海局、市林业局等部门和各乡镇每年都组织科技人员挂钩帮扶“二女”户，每名科技人员挂钩帮扶1—2户示范户，每月至少一次到项目点具体指导，传授技术，传递信息，使帮扶对象掌握生产技术技能，取得生产效益。二是劳动就业帮扶。截至目前，全市有5286个计生户免费参加劳动、农业等部门举办的劳动技能培训班学习；市劳动力市场免费介绍5256人就业，每年推荐一定数量的“二女”户女儿到企业就业，并确保大专以上毕业的“二女”户女儿全部就业；劳动、工商、卫生等部门免费为486名计生“二女”户办理有关手续，对从事个体经营的，三年内免收个体工商户管理费、集贸市场管理费。三是提供资金帮扶。各级财政安排资金扶持“二女”户发展生产项目。如：市、乡二级投入30万元配套资金，实施省“幸福工程”项目，免息贷款扶助梅山镇、柳城街道办事处、向阳乡72户计生困难户发展生产。四是贴息贷款帮扶。2010年，南安市、镇财政拨出50万元专款用于小额贴息贷款500万元帮扶350户计生户发展经济。

　　——生育关怀，使计生户有温馨感。三年来，市、乡镇、社会各界纷纷慷慨解囊捐资，全市共生育关怀资金1812万元，为计生特困家庭雪中送炭，感受温馨。一是开展助学成才献爱心活动。全面落实计生“二女”户中考照顾升学和学费减免等政策，落实“领导结对帮扶、教师结对帮学”等制度，广泛发动企业和社会热心人士参与爱心助学，积极争取慈善总会、黄仲咸基金会、林树哲基金会、芙蓉基金会等爱心基金倾斜照顾资助计生困难学生。2009年，落实中考升学加分照顾449人，奖励资助二女户学生上大学88人次，发放成才资金36万元。据不完全统计，三年来，全市各级资助计生困难学生的资金达900多万元，受助学生近万人次。二是开展救助慰问送温暖活动。开展“生育关怀万家行”、“爱在和谐家庭”、“生育关怀爱心助残”等公益活动，着力建立生育关怀——救助慰问关爱通道，为遭遇意外事故、重点疾病等计生困难家庭，提供力所能及的帮助。三年来，全市各级发放紧急救助资金136.4万元，为1816户计生困难家庭提供紧急救助。利用元旦、春节、母亲节、5.29会员活动日、7.11人口日等重大节日，开展真情慰问送温暖活动，三年来，全市发放慰问金、慰问物品计270多万元，慰问计生家庭6112户。三是开展健康服务送温馨活动。开展以健康服务为主要内容的“五进五访”系列活动，组织生育关怀宣传服务队，深入乡镇、村（居）、社区、企业、学校开展妇科病检查治疗、“关注女性健康，提高生活质量巡回讲座”和青春期健康知识讲座等健康服务活动。三年来，全市各级共开展各类亲情关怀健康服务活动370多场次，服务群众9万多人次。

　　——奖励扶助，使计生户有激励感。一是兑现法定奖励金。符合计生法定奖励对象的，在该对象办证或结扎后一个月内分别发放500或1000元的奖励金。2009年，全市法定奖励对象7486人，发放奖励金374万元。二是落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁，按每人每月50元的标准发放奖励扶助金。2009年，全市奖励扶助对象355人，发放奖励扶助金额34.1万元。三是实施贡献奖励制度。对只生育一个女孩，符合再生育条件，自愿放弃生育并领取独生子女父母光荣证的农村夫妻，从领取独生子女父母光荣证的当月起，按夫妇每人每月30元的标准，发给贡献奖励金。　2009年，全市有贡献奖励对象203人，发放贡献奖金额7.3万元。

　　——优先优惠，使计生户有优越感。一是为无房住的“二女”户优先营造新房。2001年以来，全市已投入近亿元资金，营建“二女”户安居房1659座，其中资金补助855座，优惠宅基地804座。在每期举行乔迁庆典时，市直挂钩帮扶单位领导和社会贤达上门庆贺，赠送电视机、家具等生活用品。二是增加低保金。民政部门把符合条件的计划生育户对象全部列入“低保”名单，并对享受农村“低保”的计生“二女”户每人每月增加补助20元，其它实行计划生育户的对象每人每月增加补助10元。2009年，全市受补助的计生“低保”对象2842人，增加发放补助金额98.23万元。三是提供医疗保健服务。南政办[2006]268号《南安市农村计划生育“二女”户、“低保户”等参加新型农村合作医疗的实施意见》中归定，对本市范围内农业人口育龄夫妇符合计划生育政策生育“二女”户，或生育一个女孩后自愿不再生育的家庭在参加合作医疗基金筹集上，个人应缴经费部分由市财政负担。仅2009年度确认53245人，补助金额106.49万元。此外，2009年，市财政共投入146.93万元予以婚检专用，有18554人参加婚检，婚检率达100%。四是提高农村“二女”户、“独女户”参加新型合作医疗补偿。自2010年起，南安市对农村“二女”、独生子女户参加新型农村合作医疗财政补助标准的基础上予以提高补贴。即农村二女户（包括自愿放弃再生育的独女户），指父母及其女在市级以上及市外医疗机构范围内补偿比例按55%（农民参保补偿比例按40%），提高15%；市级医疗机构范围内补偿比例按75%（农民参保补偿比例按60%），提高15%；在乡镇及未定级医疗机构范围内补偿比例按100%给予补偿（农民参保补偿比例80%），提高20%。

　　三、几点启示

　　南安市实施“人口计生工作利益导向机制”，使实行计划生育的群众在日常生活和劳动中真切地感受到实惠、幸福和荣光。这不仅帮助计生户排忧解难，而且把计生工作的难点变成“亮点”，凸显政府以人为本抓计生工作的指导思想，对建立人口计生利益导向长效机制是深层次的有益探索，对稳定低生育水平，提高人口素质，全面建设小康社会，产生了积极而深远的影响，走出了一条具有南安特色的人口计生工作新路子，有效地推进人口计生工作健康开展，促进工作整体水平稳步提升。

　　第一，实施“人口计生工作利益导向机制”，是转变群众婚育观念的的有效途径。实施“人口计生工作利益导向机制”，为实行计划生育的不同人群提供不同的需求。政治关心，使计生户感受政治荣誉所带来的社会地位；经济帮扶，帮助计生户发展经济，让计生户树立过好日子的信念；生育关怀，为计生户排忧解难送温暖；奖励扶助为计生户树立激励感；优先优惠，使计生户有优越感。总之，实施“人口计生工作利益导向机制”，使计生户拓宽视野，提升思想境界，树立文明、进步、科学的婚育观念。

　　第二，实施“人口计生工作利益导向机制”是提高人口计生工作整体水平的有效措施。其一，实施“人口计生工作利益导向机制”，使实行计划生育的群众获得了许多摸得着，看得见的实惠，而那些没有遵守计划生育政策的人则与众多利益无缘，这对广大群众无疑是有力的说服、吸引和教育作用。其二，实施“人口计生工作利益导向机制”，人口计生工作找到了立足点和落脚点，为干部与群众提供了良好互动的平台，开创了工作新局面，密切党群、干群关系，达到“双赢”，群众遵守国策，政府给予政治关怀和物质奖励，这符合社会市场经济规律，更体现人性的光辉，极大地调动了基层计生工作者的积极性，树立政府服务群众，为民办事的新形象。

　　第三，实施“人口计生工作利益导向机制”，必须完善齐抓共管的综合治理制度。一是计生部门要主动牵头，协调，推动利益导向机制有序运作，落实各项优先优惠政策。二是明确齐抓共管部门单位的综合治理工作职责和任务，实行联动办公，联动管理，联动执法，联手服务，尤其要制定向计生户倾斜的政策和兑现措施，在经济发展、社会进步和改善民生中与人口计生工作实现无缝连接。

　　第四，实施“人口计生利益导向机制”，必须不断充实内涵，扩大外延。要继续采取“政策主导，计生协调，社会参与，多策并举”的方针，尤其要动员全社会力量，做到有钱出钱，有力出力，形成多层次、多渠道的计划生育家庭扶助机制，真心诚意地做好公共服务，力求使计生家庭真正实现“贫有所扶、困有所助、少有所学，壮有所为、老有所养、病有所医、弱有所靠”。

　　第五，实施“人口计生工作利益导向机制”，必须正确处理好“三个关系”。一是正确处理普惠政策与优惠政策的关系。政府出台普惠政策时应首先考虑计生户的利益后而通盘运作，尤其要与计划生育奖励优惠政策协调相配套，力求避免出现“利益打架”，要体现政策的激励性，建立有利于稳定低生育水平和计生家庭长足发展的经济、社会、税收、教育和福利制度，有利于深入开展人口计生工作，确保计生家庭优先享受到经济社会发展成果。二是正确处理“输血”和“造血”的关系。实施“人口计生工作利益导向机制”，主要依靠计生户自身“造血”，而不要依靠政府“输血”，计生户要立足于自身实际，在政府的引导及帮扶，帮脚下，振奋精神，树立自信，各显其能，过好日子。因此，政府要充分发挥宏观调控职能，力求在富民增收项目方面给予扶持，在“输血”的同时，更要增强计生户自身“造血”功能，彻底摆脱贫困，走向富裕。三是正确处理好“奖”与“罚”的关系。各级党委、政府要给实行计划生育的家庭创造一个公正、公开、公平的社会环境，营造“少生有奖，多生受罚”的政策环境，坚持把利益导向和利益制约放在同等的位置，建立以财政投入为主，社会投入为辅的多元投入机制，确保计划生育利益导向机制经费的落实。在引导群众自觉实行计划生育的同时，坚持依法行政，有奖有罚，全面清理富人及个别为官者超生的观象，倡导人人平等的人口计生观念。各级政府还要建立利益导向政策后续监督制度，对受惠对象实行声誉跟踪管理，以有效的制约方式切实防止享受对象利后又超生，弥补和解决利益导向配套措施缺陷的问题，使人口计生工作处于“阳光作业”，更好地控制人口增长，稳定低生育水平。（福建省南安市计生协会刘小猛）