全球主权债务风险下中国严管政府性债务

　　新华网南昌3月8日电（记者　刘欢　沈洋　王建华）中国中部的欠发达省份江西正在修建南昌至德兴的省内高速公路，并在国家级贫困县余干设置了一个出入口。

　　这条双向四车道高速公路是中国基础设施兴建热潮的一个缩影。“高速公路以及铁路、码头都是我们脱贫所急需的。”余干县的一名政府官员踩着建筑工地湿软的泥土说。

　　根据规划，未来5年，余干县将实施35个重大基建项目，涉及交通、水利、能源等，总投资预计将逾200亿元人民币。

　　然而，钱却是个大问题，因为余干县的本级财政收入去年还不到4．5亿元人民币。“仅靠这点钱，我们根本做不了什么事情。除了争取中央和省里的支持，就只有依靠银行的贷款了。”这名官员说。

　　希腊深陷债务危机，爱尔兰、西班牙和葡萄牙也面临债务违约风险……在全球主权债务风险日益累积的背景下，中国的政府性债务问题也备受瞩目。

　　这个问题已引起中国决策层的高度重视。温家宝总理在5日所作的政府工作报告中指出，切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。

　　中国的财政赤字占ＧＤＰ的比重在3％以内，累计国债余额占ＧＤＰ比重在20％左右，均在公认的国际警戒线内，这是中国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

　　但是另一方面，地方政府的显性和隐性债务却在2009年大增。中国央行的数据显示，全国3800多家地方融资机构，管理总资产达8万亿元，地方政府负债达5万亿元，平均负债率高达60％以上。

　　目前，国际金融危机还没有过去，欧洲引发的主权债务危机可能会持续一段时间。美国、日本等发达经济体的财政赤字和国家债务水平都在逼近甚至已远远超过了警戒线。

　　专家和官员们警告说，中国地方政府的债务风险同样不容小视，如果处理不好也会影响中国经济和社会发展的大局。

　　中国国家发改委主任张平表示，地方融资平台出现了融资规模增长较快的问题，如不正确处理，就可能带来潜在的财政和金融风险。

　　所谓地方融资平台，是指地方政府以土地或公共设施为资本金成立地方投资公司，向市场借贷并快速实施基础设施项目的公司化政府机构形式。

　　财政部部长谢旭人说，地方融资平台近年来暴露出一些问题，主要是融资平台融资规模扩张太快，还有管理上存在一些不尽规范的地方。

　　交通银行金融研究中心的一份报告表明，地方政府往往通过多个融资平台从多家银行获得信贷，形成“多头融资、多头授信”的格局，银行有时难以把握地方政府的总体负债和财政担保承诺情况，导致债务管理混乱。

　　加强政府性债务管理、防范和化解地方融资平台潜在风险的途径将包括：保持合理的投资规模，安排好政府投资；规范融资行为，坚持量力而行；加强监督管理，严格执行国家财税、金融、产业和投资政策。

　　“财政部和央行正在牵头对这方面的情况进行调查研究。”张平说。

　　专家们认为，当前的地方政府融资平台风险，主要体现在部分地区、部分融资平台过度负债所带来的潜在的财政风险和金融风险，这主要是由于其缺乏透明度及完善的内外部约束机制。

　　银河证券首席经济学家左小蕾表示，单纯的具体负债数据并不能说明问题，关键是要看债务水平是否超过了地方政府的偿还能力。

　　“因此，地方融资平台的透明化是非常重要的，只有透明度提高，才能有针对性地制定对策，进而防范和化解潜在的风险。”她说。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，在政府及相关监管机构的调控下，预计地方政府融资会有所收缩，商业银行在新增贷款控制方面，可能将减缓对地方融资平台的信贷审批；在增量放贷方面，对地方融资平台的风险控制也将进一步增强。