解决“三农”问题可发行国债

　　建议制定《国债法》——

　　川报集团特派记者胡敏

　　购买国债，已经成为民众理财的重要渠道。不过，对于国债发行和相关纠纷处理，除国务院18年前发布的《国库券条例》和财政部以通知形式下发的《关于打击国债券非法交易活动的通知》外，尚无专门法律予以配套。

　　对此，刘沧龙代表提交议案，呼吁尽快制定《国债法》。刘沧龙说，《国库券条例》颁布较早，一些条款已明显过时，比如，其适用范围仅限于国库券而不是所有的国债。从全球来看，如美国等国债发行量大、国债市场比较发达的国家，都制定了国债法。

　　刘沧龙呼吁制定《国债法》的另一个初衷，是扫清发行农村基础教育和农村基础建设长期国债的法律障碍。从九届全国人大五次会议起，每年“两会”上，都有人大代表呼吁发行农村基础教育和农村基础建设长期国债。但财政部答复，按照我国目前预算管理体制，在国债发行中，一般不具体指明国债资金的用途或发行专项国债；对于确需重点扶持的领域，由国家财政在安排预算支出时统盘考虑。

　　“这种财政分配方式对于解决"三农"问题，力度仍显不足。”刘沧龙说，最好的方式就是发行农村基础教育和农村基础建设长期国债。“指明了国债去向，还有利于民众购买的积极性和使用的透明度。”

　　（本栏稿件均为本报北京3月9日电）