李启红：统筹城乡新路子，民工进城新设计

　　全国人大代表、广东省中山市委副书记、市长李启红

　　作为广东“四小虎”之一的中山市，在经济社会发展、城乡统筹，以及农民工问题上具有什么样的经验和启示呢？全国人大代表、广东省中山市市长李启红在接受记者采访时表示，加大对公共产品的投入、实现养老保险城乡一体化，是目前中山市统筹城乡发展工作的两项重要内容。要实实在在给老百姓得到看得见、摸得着的实惠。

　　围绕“实实在在给老百姓得到看得见、摸得着的实惠”这个宗旨，中山市在统筹城乡和农民工进城的制度设计上，都获得了一定的成绩和经验。

　　统筹城乡有两项重点内容——要给老百姓得看得见摸得着的实惠

　　李启红说，“中山市是国家《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》确定的统筹城乡发展综合改革试点。近年来，中山市积极把握科学发展、先行先试精神，力争全面解决农民的后顾之忧，要实现医疗保险、养老保险、医疗卫生、创业就业、基本教育的全覆盖，当好全国统筹城乡发展改革的排头兵。”

　　李启红表示，经过30年改革开放，我国城乡经济社会得到较快发展，但是二元结构问题依然存在。广东省中山市以统筹发展为指导，以制度创新为动力，以城乡互动为基础，以公共服务为重点，加快城乡一体化建设。中山市提出了“城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会保障和服务管理”五个一体化的要求。在这个基础上，目前重要的是要做好如下两个方面的工作：

　　一、加大对公共产品的投入，特别向农村倾斜。要实现城乡一体化，一定要加大对农村基础设施和其他方面的投入。中山市为了解决农路水泥化的问题，每年财政投入1.25亿。中山市的目标是到2011年，全部解决农路水泥化。

　　二、实现养老保险城乡一体化。农民温饱问题解决后，考虑较多的是大病和养老的后顾之忧。得了大病怎么办？往往一个家庭平时的生活还是不错的，但只要有一个人得大病后，就会返贫。老了以后怎么办？中山市加大了对社会保障方面的投入，2008年投入了2.1亿元，2009年投入了2.6亿元，今年规划是3.25亿元，刚好又比去年增加30%。

　　2008年，中山市住院医疗保险实现基本全覆盖。参加门诊基本医疗保险87.9万人，覆盖率达97.7%，农民门诊报销额达80%。住院医疗保险费最高可达12万元，个别困难居民的可达20万元，也就是说，可以解决大病的后顾之忧了。

　　李启红表示，今年中山市提出养老保险实现城乡一体化，就是把原来的农保转为城保，因为农保和城保的待遇刚好相差一倍左右。农保是300多的，一经转为城保后，刚好就是700多了，等于农民的养老费刚好翻了一倍。中山市的目标是通过今年和明年两年的努力，所有农民的农保转为城保。

　　“要实实在在给老百姓得看得见、摸得着的实惠”，李启红说。

　　解决农民工进城的瓶颈问题——以积分制为试点探索农民工进城制度设计

　　李启红在审议政府工作报告时说，温总理工作报告明确提出，要有计划有步骤地解决好农民工在城镇的生产、生活的问题，这个提法确实说出了广大农民工的心声，也说明中央和国务院对农民工的关心。

　　李启红说，现在广东的外来农民工比较多，比如中山户籍人口与外来人口已经是1：1，农民工的人才队伍成为了中山市的重要建设队伍。按温总理的要求，如何让农民工生活得更有尊严、生活的更有幸福感？中山市于三年前就已探索出一种叫积分制的管理办法。

　　流动人口积分制管理是农民工进城制度设计的一个有益探索，在流入地建立一套流动人口积分管理体系，按照工作年限、文化程度、技能水平、投资规模、纳税额度、获奖等级、计划生育、遵纪守法等情况，对流动人口进行积分登记，按累计积分额度享受相应公共服务。比如参加义务捐血、见义勇为的，可以加分。

　　李启红表示，“弘扬一种精神文明的风尚，能够达到一定分值的，我们主要解决两个问题，一个是解决户口的问题，另一个就是解决农民工小孩入公办学校读书的问题。”目前已有6.6万流动人口子女入读公办学校，占流动人口子女总数40%，流动人口子女适龄儿童义务教育入学率达100%。对在公办学校就读的广东籍学生，在我市居住的流动人口科技人员子女，在我市连续居住5年以上、符合要求的外省籍流动人员子女，免收杂费和课本费。在民办学校就读、符合条件的流动人员子女，给予学杂费补助。现在我们已有4700多个外来务工的小孩入读到了公办学校，今年继续安排3000个入户指标、6000个入学指标。

　　我国有2亿多农民工，由于户籍制度等原因，大多数农民工在为城市工作的同时无法享受相应公共服务。流动人口积分制管理有利于推进农民工基本公共服务均等化和市民化，引导农民工提升自我素质，以适应经济社会发展需要，增强流入地政府人口宏观调控能力，为我国户籍制度改革和流动人口管理探索经验，让农民工共享市民尊严。

　　李启红建议，以珠三角地区为试点全面推行流动人口积分制管理，通过国家省市共建模式探索解决农民工进城的瓶颈问题，实施各级政府财政分担,为全国农民工进城制度设计探索经验。一是探索共建农民工小区。在农民工密集地区建设农民工集中居住区，国家在小区基建经费方面给予支持。二是实施跨区域资源互认共享。珠三角各市统一积分制管理，共享积分资源，相认社保、培训、教育等要素。三是探索发行农民工子女教育券。对在珠三角区域工作的农民工国家省市三级分别给予一定资金支持，以教育券形式解决农民工子女教育问题。建议国家以全国生均教育经费根据给予支持。四是实施农民工素质提升计划。鼓励发展民办职业教育，推动农民工素质再造，为农民工子女就读职业院校提供方便。