巴西美国苦寻贸易争端转机 巴采取贸易报复措施

　　巴西美国苦寻贸易争端转机

　　巴方强调，如果得不到美国实质性回应，巴西不会在制裁问题上后退半步

　　世贸组织去年8月以美国为其国内棉农提供巨额补贴违反该组织贸易规则为由，授权巴西对美国采取总额为8亿多美元的贸易报复制裁，以补偿美国补贴棉农给巴西造成的经济损失。巴西3月8日决定对美国进口产品采取贸易报复措施，该决定将在30天内生效。尽管巴美双方一再表示，“贸易冲突对两国都是无益的”，希望“通过谈判来解决问题”，但目前美国方面尚未做出实质性回应，巴美贸易争端仍处于胶着状态。

　　本报巴西利亚3月11日电　（记者吴志华）巴西总统卢拉10日在谈到巴美贸易争端时表示，巴西无意发动针对美国的贸易战，但在国际经贸关系中，不管大国小国，都应该遵守同样规则。9日，巴西发展、工业和对外贸易部长米格尔·若热与到访的美国商务部长骆家辉讨论了巴西对美国采取的贸易报复措施。会谈后，双方均表示，“贸易冲突对两国都是无益的”，希望“通过谈判来解决问题”。但巴方强调，“如果得不到美国实质性的回应，巴西不会在采取贸易报复措施问题上后退半步。”

　　现状——

　　久拖不决，美高官频访未能阻止制裁出炉

　　巴西发展、工业和对外贸易部3月8日发布公告，决定对美国进口产品采取贸易报复措施。这一制裁决定将在30天内生效。届时，巴西将提高102种美国产品的进口关税，提高幅度从22％至100％不等。这些产品大部分属消费品，包括食品、化妆品、汽车零配件和家用电器等。预计巴西每年将因此多征进口税额达5．91亿美元。如果制裁生效，美国小麦出口商将受到最大冲击。2008年巴西的小麦进口额为3.18亿美元。

　　为了贸易缓解争端，在最近两周时间里，美国国务卿希拉里·克林顿和商务部长骆家辉先后访问巴西，与巴西总统卢拉就两国贸易争端进行会谈。不过，会谈并未取得实际效果。克林顿和巴西外长阿莫林曾于本月3日在联合记者会上透露，巴西和美国将尽快开始谈判，解决由美国对其国内棉花生产者补贴而造成的两国贸易纠纷。双方均表示，已经做好准备寻求避免巴西对美国实施贸易制裁的解决方法，但直至9日骆家辉访问巴西时，仍没有提出解决争端的具体建议。骆家辉只是强调，“美国无意同巴西展开贸易战”，双方将继续保持磋商。这令期待已久的巴西舆论感到失望。

　　症结——

　　巨额补贴，令巴西走过8年艰难诉讼历程

　　巴西外交部在8日发表的公报中说：“巴西政府为不得不通过报复手段以实现国际贸易公平而感到遗憾。但在过去8年的争斗中，美国拒不履行世贸组织的裁决，巴西只能通过这种方式来捍卫自己的权利。”

　　巴西对美国产品提高进口关税，主要目的是为了补偿美国实行棉花补贴对巴西企业造成的损失。早在2002年9月，巴西就向世贸组织提出申诉，认为美国政府对其国内棉农的巨额补贴扭曲了国际市场的棉花价格，使许多发展中国家，包括非洲国家的棉花出口受到严重影响。

　　据巴西棉农生产商协会提供的统计数据，1999年至2002年，美国对棉花生产的补贴总额达到120多亿美元，而同期美国国内棉花的总产值只有139亿美元，这意味着，美国棉花生产的补贴率平均每年达到了89.5%。

　　巴西驻世贸组织代表罗伯特·阿泽维多认为，1998年至2002年，巴西棉农因美国补贴而蒙受的贸易损失达到25亿美元之多。美国因此保持了世界第二大棉花生产国的地位。巴西棉农生产商协会认为，如果没有美国的补贴，国际棉花市场的价格将提高20%。作为世界主要的棉花出口大国，巴西将直接从中受益。

　　巴西要求美国取消棉花补贴、维护本国棉农利益的诉讼历程艰难而曲折。2004年，巴西首次胜诉后，美国依然我行我素。巴西被迫于2005年再次向世贸组织提起诉讼。由于未得到满意答复，2006年夏季又一次提出上诉。

　　据统计，从2004年至2008年，世贸组织专家组和上诉机构曾4次裁决美国在此案中败诉，要求美国修改有关补贴政策。为避免贸易报复给两国经贸关系造成损害，巴西也就此问题与美国展开了多轮谈判，希望美国放弃棉花补贴政策，但问题始终得不到解决。

　　目标——

　　期待回应，巴西保留进一步报复权利

　　2009年8月31日，世贸组织以美国为其国内棉农提供巨额补贴违反该组织贸易规则为由，授权巴西对美国采取总额为8亿多美元的贸易报复制裁，以补偿美国补贴棉农给巴西造成的经济损失。随后，巴西外贸委员会于去年11月公布了一份作为制裁目标的222种美国进口产品清单，广泛征求社会意见。据统计，2008年美国向巴西出口的这些产品约占美国对巴出口总额的10.6%，总价值约27亿美元。

　　今年2月9日，巴西外贸委员会经过筛选，批准了针对102种美国产品实施制裁的具体方案，并决定于3月1日公布实施。由于美国国务卿克林顿3月3日来访，巴西决定延迟宣布报复措施，期待双方通过谈判达成协议。

　　巴西舆论认为，巴西对美采取贸易报复措施，政治意义大于经济意义。据统计，巴西进口的美国产品仅占美国出口额的2.5%。巴西宣布的报复措施只会提高大约5.91亿美元的关税。不过，巴西保留了对美国进一步报复的权利。据透露，如果巴美双方在30天内达不成协议的话，巴西还将在知识产权和服务产品领域对美国提高总额为2.38亿美元的关税，实施另一轮贸易报复，而这些产品对美国来说是极为敏感的。