联合国曝光粮食援助丑闻 索马里粮食50%被贪污

　　国际在线消息（记者王鑫）：非洲国家索马里的粮食安全状况一直十分严峻，全国有一半人口约300万人需要国际社会提供粮食援助。但联合国机构近日披露出的一份报告却爆出，对索马里的粮食援助中最多有50％被“经常性地贪污”，并将矛头直指实施粮食援助的主要机构世界粮食计划署，建议联合国秘书长对其进行独立调查。粮食计划署11日作出回应，表示欢迎独立调查并将提供全面配合。联合国粮食援助中是否存在丑闻？一时引发各方关注。

　　联合国报告爆出丑闻

　　近日有媒体披露了联合国驻索马里观察团的一份报告，特别对联合国世界粮食计划署持批评的态度，并提议对其展开独立调查。这份报告说，世界粮食计划署在索马里的合同被少数几个掌权人获得，多达一半的援助食品落到了一批腐败承包商、当地激进武装分子和当地联合国工作人员手中，这些人操纵的垄断集团再把粮食非法出售。

　　虽然这份报告还没有正式发表，将于下周提交联合国安理会，但报告中的许多细节已经被媒体披露出来。报告说，粮食计划署在索马里的合同签署“几乎没有竞争”，许多和该机构有私下协议的企业都获得了合同或是某种优待。比如，粮食援助计划中的重要一环——地面运输，可以说是索马里国家财政的重要来源，但在长达12年的粮食援助过程中，有约80％的运输合同仅被3个运输商及他们的亲朋所掌控。仅2009年他们就凭此获得了2亿美元的收益，并因此成为索马里屈指可数的“头面人物”。报告说，“救援机构的少数索马里承包商已经形成一个垄断集团，成为重要的政治掮客。”

　　报告说，粮食计划署中不仅存在非正当交易，而且对于援助食品的去向也“睁一只眼闭一只眼”。大约30％的粮食援助由救援机构的当地伙伴和世界粮食计划署当地职员“转走”，地面运输商还会“分羹”10％，另有5％至10％遭当地武装团伙“没收”。一些运输商承认，现有制度使他们能从援助链条中轻易“揩油”。报告举例，索马里一名富商的妻子就在当地一处救援机构中扮演重要角色，这一“潜在漏洞”可能“致使相当大规模的粮食被转移”，而这名富商就曾策划劫持自己的运粮车队并把粮食卖掉。

　　粮食计划署表现从容

　　联合国报告曝光后，世界粮食计划署立即发表声明称，报告“没有确实根据”。声明说，虽然该机构此前的内部调查并没有找到大规模贪污的证据，但是仍将就新的指责展开调查。就报告中指责该机构2009年将2亿美元的运输合同给了三个承包商一事，计划署称实际上是4千万美元的合同，仅占其总运输经费预算的22％，因此不存在贪污腐败之说。就报告指责某些粮食被抢事件是有预谋的一事，计划署称实际上那些被抢的粮食事后都由承包商自己掏腰包补足了，不存在预谋之说。

　　世界粮食计划署执行干事乔塞特·希兰11日也发表新闻公报说，计划署工作的真诚和公开是极为重要的，该机构将就报告中提出的每一个问题进行回顾与调查，并将为有关方面对其在索马里工作的独立质询提供全面合作。她还强调，计划署在索马里的工作每天都面临危险，但仍在尽力把粮食援助送到饥饿人群手中。

　　安全环境成为重要隐患

　　联合国的报告认为，问题出在索马里的粮食分配系统上，粮食在运输过程中不得不冲破各路武装分子及土匪设置的路障。实际上，索马里的安全环境确实是粮食援助计划顺利实施的重大隐患，当地激进组织“青年党”就曾多次袭击运粮车队，甚至要求粮食计划署每六个月交纳2万美元“保护费”，并且解雇女性工作人员。粮食计划署的资料显示，粮食援助在某种意义上已经成为军事行动，一些承包商必须要组织武装力量，才能保证粮食的顺利运输和分发。

　　今年1月，粮食计划署宣布由于武装组织对人道主义行动的威胁和袭击增加，以及其一系列“不能接受的过分要求”，该机构不得不暂停对索马里南部地区近百万人提供援助。对于处于贫困饥饿的索马里人民来说，其赖以生存的粮食援助的减少无异于是雪上加霜。有分析人士指出，在对援助丑闻进行调查的同时，该如何确保索马里人民，尤其是妇女和儿童等弱势人口的粮食安全才是国际社会最应关注的重点。