内蒙古兴安盟：奠基蓄力谋发展 绿色崛起春风劲

　　在一年来的学习实践活动中，内蒙古兴安盟各级党组织和广大党员干部着力把科学发展观的要求同盟情实际结合起来、把推进重大改革动作同体现人民群众意愿结合起来，创新谋划、理性推动，狠抓落实、竭力攻坚，为新一轮发展奠基蓄力，彰显了绿色兴安快速崛起的巨大潜力。

　　启智强力，党员干部素质全面提升

　　兴安盟始终坚持把“读懂盟情书、探索崛起路”作为践行科学发展观的基础课题，把“什么是兴安的科学发展、兴安怎么样实现科学发展”作为党员干部受教育的基点，在鲜活的实践课堂中增强广大党员干部科学发展的意识和能力。一是切实增强了广大党员干部上心上手的意识和能力。立足于培养广大党员干部的科学思维、世界眼光、规律意识和创新精神，坚持以盟委中心组读书会和高端讲坛为龙头，以课题调研、点题培训、专题讨论为载体，深入开展科学发展观教育培训工作。在两个批次学习实践活动中共举办盟委中心组读书会2次、高端讲坛6次，各类培训班、报告会、巡回宣讲、多媒体学习5500余期次；共形成调研报告612篇、近400万字，从中梳理出3000余条有价值的建议成果并正在逐步转化。通过这种高频次、大规模的主题教育，使广大党员干部的眼界和知识量得到有效拓展，上心上手的意识和能力得到明显提升。二是切实增强了广大党员干部谋划执行的意识和能力。构建形成符合科学发展观要求、符合盟情实际、符合兴安人民意愿的战略体系，是主导兴安发展执着追求的谋划成果，也是开展学习实践活动主攻突破的重大课题。启动兴安新一轮发展以来，兴安盟穷尽思路、想尽办法，广泛集聚内智、充分借助外脑，逐步构建形成了支撑兴安新一轮发展的战略谋划、战略支撑和战略执行这“三大体系”。开展学习实践活动的一年，可以说是这“三大体系”逐步趋于完善、全面推进落实的一年。体现在战略谋划上，集中一年时间完成了农村牧区改革发展谋划，形成了“五力驱动、五力强基”的系统举措和目标责任体系，这也标志着全盟发展战略谋划体系的完整构建。体现在战略支撑上，围绕落实“一园两带倒T型”布局规划，加速建设开放融入的设施网络体系、收缩转型的布局支撑体系和统筹突破的改革发展体系，持续强化转变发展方式的基础支撑。体现在战略执行上，着力改进优化“官评”体系、创新完善“民评”体系、整合重构督导体系，初步形成了有力抓落实、有效促落实的长效机制。这“三大体系”的完善和实施过程，就是广大党员干部认识水平、谋划层次和执行能力不断提升的历练过程，就是科学发展观在兴安落地生根、萌芽生长的实践过程。三是切实增强了广大党员干部服务群众的意识和能力。兴安盟始终坚持一手抓前导、一手抓后促，着力增强广大党员干部的宗旨意识和服务能力。特别是在学习实践活动中，通过深入实施“五大工程”、深入推进“五大专项行动”、深入落实“十大引领性制度”，这其中几乎每一项内容都是大动作，有的覆盖几个领域、几个行业，有的覆盖全盟、事涉全局，牵动面少则几千几万人、多则几十上百万人；几乎每一项内容都具有创新性，有的在全国、全区率先，有的是兴安独创；几乎每一项内容都具有攻坚性，有的涉及大范围的利益调整，有的涉及全局性的改革调整，还有的涉及方向性的转型调整。这一系列组合拳式的举措虽各有侧重，但核心指向是一致的，那就是要执着追求政治生态、社会生态与自然生态的良性统一；推进成效是明显的，那就是地区发展环境聚优、经济聚活、人心聚齐、人气聚旺局面的逐步形成，就是广大党员干部立党为公、执政为民意识和服务基层、服务群众能力的大幅提升。

　　奠基蓄力，新一轮发展成效全面彰显

　　在学习实践活动中，兴安盟有效承接启动新一轮发展以来的良好态势，在复杂经济环境中着力把握利好因素，深入实施“一局优化、三生联动”发展战略，持续推进“打基础、破瓶颈，育产业、扩总量，惠民生、促和谐”攻坚重任，有效奠定了科学发展的基础。一是推动形成了提速增长的崛起态势。按照主导兴安新一轮发展的战略步骤，2009年是“三年打基础”间段的收官之年，打基础的工作成效首先表现在发展提速上。从2006年到2009年主要发展指标的变化上看，全盟地区生产总值由126亿元增加到215亿元，年均增长19%；财政收入由8.9亿元增加到18.5亿元，年均增长32%，财政支出由31亿元增加到80亿元，年均增长38%；固定资产投资额由53亿元增加到190亿元，年均增长53%；招商引资额由36亿元增加到160亿元，年均增长60%；城镇居民人均可支配收入由7612元增加到10252元，年均增长10.4%，农牧民人均纯收入由2449元增加到3401元，年均增长11.6%。经济社会发展指标增速在盟市排位中多数进入中游、部分进入前列，标志着兴安新一轮发展全面提速。二是初步奠定了提质发展的布局基础。在兴安盟这样低级形态的发展条件中体现科学发展观这个高级形态的发展要求，最直接的表现就是看是否累积形成了支撑未来全面、协调、可持续发展的布局基础。在学习实践活动中，始终强调要近谋基础、远谋实力，并坚持以优化布局为轴线来主攻边缘化困境，有效奠定了开放融入、收缩转型和绿色崛起的布局基础。我们围绕构建融入东北、蒙东的基础设施体系，三年来累计投入资金100多亿元，加速推进“两纵一横”公路网、“两横一纵”铁路网、“两站三线”电力网、“两机场一口岸”通道网和以重点水库、重点灌区为支撑的水网骨架项目建设，初步构建了开放融入的基础设施网络格局；围绕搭建人口和生产力集中集聚的平台载体，三年来累计投入资金120多亿元，积极推进新城区、新园区和新农村新牧区的规划与建设，初步构建了“一园两带倒T型”总体布局框架；围绕放大绿色兴安转型发展的生态优势，全面推进生态保护与建设，特别是以阿尔山地区生态保护工程和全盟土地资源排查清理工作为先导，加速推动实现阿尔山地区耕地面积控制在10万亩以内、牲畜头数压减到10万头只以下和全盟耕地上限控制在1200万亩的目标。三是稳定蓄积了提效迈进的产业后劲。深入实施“农业基础、工业主导”战略，依托项目建设牵动工业化、农牧业和旅游产业化起步，不断累积支撑崛起的产业实力。坚持在改造提升基点上启动工业化，三年来全盟共实施工业技改扩能项目82个，累计完成投资突破50亿元；共实施亿元以上重点产业项目31项，累计完成投资突破100亿元，钢铁、卷烟、建材等产业快步提升，绿色食品、电力能源、装备配套等产业稳步发展，煤基清洁能源、矿产资源勘探开发等产业逐步破题。坚持在稳农兴牧基点上推进产业化，在基础设施、种养基地和龙头企业建设上累计投入资金60多亿元，在农业连年遭灾、牧业封禁转型的大背景下，粮食产量稳定在50亿斤以上、牲畜头数稳定在800万头只左右，农牧业综合生产能力大幅提升；农牧业产业化“六养六种”基地快速推进，规模以上龙头企业新增35家、产值新增18亿元，乳肉、粮油、酿造、饲料等产业链条初具雏形。坚持在开发营销基点上推进旅游产业化，一手抓基础提升吸纳力、一手抓营销增强吸引力，旅游人数、旅游收入持续扩量增长，并正在推动形成“三色并举、四季并重，三节联动、交替推进”的旅游开发营销新格局。

　　注重根本，改革发展成果惠及广大民众

　　兴安盟始终坚持把人民群众得实惠作为学习实践活动最基本的出发点和落脚点，着力把学习实践的过程转化为顺应人民群众新期盼、满足人民群众新需求的过程，集中谋划和推进一系列惠利于民、聚利于民、还利于民的大动作，使人民群众享受到更多改革发展成果。一是坚持惠利于民，紧紧围绕改善民生来发展社会事业。始终强调在工业还不足以反哺农牧业、城市还不足以带动农村牧区的条件下，必须按照反弹琵琶的思路，竭尽所能强化以改善民生为重点的社会建设。三年来全盟共实施重点民生工程49项，总投资突破83亿元，约占财政支出总额的45%。特别是集中攻坚农村牧区几无、几不通、几不安全等突出问题，使民生条件得到极大改善；重点突破区域性贫困难题，整合各类扶贫资源狠抓造血式扶贫，稳定脱贫的保障机制正在形成；全力争取社会保障政策，城乡低保人数新增12万人，社保“五险”参保人数新增40万人，新农合参合人数新增33万人，社会保障能力显著增强；重点强化教育、文化、卫生等社会事业基础，集中建设教育园区、文博展馆、文体场馆等功能项目，全面铺开校舍安全、卫生院室、文化站室等网底工程，社会事业基础能力得到快步提升。二是坚持聚利于民，紧紧围绕增收富民来扩大社会就业。在学习实践活动中，兴安盟提出把棚膜圈舍经济、集市店面经济、特色种养经济和劳动密集经济作为最基本的民生经济业态来进行大力扶持，把劳务输出作为“书记工程”来进行集中推进，并直接谋划提高税收起征点、扶持中小企业发展、打造劳务实训基地等多项具体政策，着力扩大社会就业、推动全民创业。三年来全盟新增就业4万人、转移输出劳动力近20万人；依托民生经济为全盟近1/3农牧户开创了“第二产业”，直接拉动40余万农牧民增收。三是坚持还利于民，紧紧围绕利益调整来满足民生需求。我们坚持从环境领域切入、在干部身上动手，锁定与百姓利益息息相关的领域，深入实施肃风整纪和软环境营造“两大工程”，深入推进“五大专项行动”，通过隐性利益格局的强制调整，逼迫那些非正当谋利者还利于民。从“五大专项行动”推进成效看，截止目前共打掉黑恶团伙36个、抓捕罪犯249人、破获案件281起，社会治安秩序明显好转；盟旗两级行政审批大厅投入运营，行政审批项目由原来的614项压减到207项，行政事业性收费项目由原来的494项压减到275项，社会服务环境明显改善；土地资源排查清理工作即将结束；七个源头跟踪整治和十滥现象点题清理工作纵深推进，长效治乱、稳定安民的保障机制正在形成。（秦立伟） (来源：中国共产党新闻网)