基层实践科学发展观的着力点

　　深入学习实践科学发展观活动与我党历次开展的学习教育活动相比，最大的特色是突出了实践性。那么，基层实践科学发展观需要从哪几方面入手呢？

　　一、要把落实党的路线方针政策作为基层领导干部的基本政治素质来养成。这是实践科学发展观的基本前提。党的路线方针政策是党的执政方略的具体体现，是实现党的执政目标的基本途径。现阶段党的路线方针政策集中体现为科学发展观。科学发展观提出以来，按照全面、协调、可持续的发展要求，省委立足山西实际提出了转型发展、安全发展、和谐发展，这是在深刻分析省情的基础上提出的，抓住了我省加快科学发展的阶段性特征和主要矛盾。长治市委确定推进经济、政治、文化、社会“四位一体”战略，全面建设富裕文明和谐新长治，是科学发展观与长治市情结合的产物，既体现了科学发展观的本质要求，又找准了长治科学发展的突破口和着力点。中央与省、市大政方针一脉相承，都是符合科学发展要求的，是符合人民群众愿望的，关键是基层如何抓好执行和落实。没有执行和落实，再科学的政策也是一句空话；没有有效的执行和落实，再正确的政策也难以收效。所以，必须以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步坚定基层领导干部抓落实的坚定性和自觉性。要大力弘扬认真、务实、团结的作风，牢固树立安全稳定是科学发展前提的观念、又好又快的观念、资源循环利用的观念、文化是软实力的观念、民生优先的观念、群众利益无小事的观念、权力就是责任的观念、一切工作具体化的观念，从细节入手，从基础抓起，一步一个脚印地推进各项工作的落实。

　　二、要把贯彻民主集中制原则作为基层领导干部的基本办事方法来养成。这是实践科学发展观的基本途径。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。民主集中，说到底是一个办事过程，是一个处理关系的过程，是一个想群众、问群众、为群众、靠群众的过程。胡锦涛总书记强调：人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。实践证明，民主程度越高，对客观规律反映的正确程度就越高；群众参与越广泛，我们的工作就越是有成效。在新时期，建设民主政治已经成为时代召唤和社会进步的潮流。只有坚持问政于民、问计于民、问需于民，集思广益，群策群力，我们既定的目标才能顺利实现，我们谋划的工作才能顺利完成，我们的事业才能科学发展。所以，要以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断建立健全民主集中制的执行机制，比如对党务、政务、事务、财务、要务要实行职能部门（科室）承办制、分管领导审核制、主要领导把关制、定期公开制、民主评议制；在工作中，要坚持做到有事就上会、办事讲民主、凡事要公开、难事问群众、监事用大家、理事靠制度。以民主集中制的有效执行，确保党的政策渠道畅通、民主法制渠道畅通、民情民意渠道畅通、科学发展渠道畅通。

　　三、要把坚持依法办事作为基层领导干部的基本行政准则来养成。这是实践科学发展观的必要保障。社会主义市场经济是法治经济，社会主义和谐社会也可以说是法治社会。法治社会，就是大家做事要讲规矩。无法可依，就会无法无天；有法不依，也会天下大乱。我国有着几千年的封建传统，人们的法治观念比较淡薄，反映在一些干部身上，就是对法律知识不学习、不熟悉、不运用，习惯于靠行政命令办事，按经验办事，用“蛮办法”和“土办法”办事，甚至以权代法、以权压法、以官抗法、徇私枉法。这些错误思想和行为，虽然发生在极少数干部中、表现在极少数领域内，但危害极大，它混乱了社会秩序、侵害了群众利益、破坏了公平正义，甚至影响到经济发展、和谐稳定、文明进步。胡锦涛总书记指出：“各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。”我们要坚决按照这一要求，以深入学习实践科学发展观活动为契机，着力加强依法执政能力建设。首先是要依法开展权力整治，就是要依法定权，明确权力界限和授权范围；依法清权，明确权力内容和类别项数；依法分权，明确正职、副职和班子成员的权力责任；依法用权，公开并执行权力行使的依据、方式、步骤、时限等；依法治权，对以权谋私、违规操作、推诿扯皮等问题，严肃问责、严肃查处、严肃追究。

　　其次是要深入开展“学习法律意识、弘扬法治精神”活动，促进基层党员干部牢固树立法律至上观念、尊重人权观念、行政权限观念、行政民主观念、行政服务观念、行政程序观念、行政诚信观念、行政责任观念，把法律意识深化为内心律条，内化为工作准则，转化为行为模式，努力做到遇到问题学法、重大决策依法、开展工作合法、处理问题靠法，使依法办事成为开展各项工作的基本要求和准则。

　　四、要把自觉加强品德修养作为基层领导干部的基本生活习惯来养成。这是实践科学发展观的内在动力。信念是生存之根本，学习是终身之大事，品德是做人之基础，纪律是行为之保障，觉悟是境界之通道，奋斗是成功之阶梯，和谐是人类之追求。做人“无德不足以立身”，从政“无德不足以建功”，发展“无德不足以振兴”。离开人品、“官”德讲科学发展，就是一句空话。

　　科学发展观是发展理念的更新，也是世界观、人生观、价值观的更新；是利益格局的调整，也是权力观、地位观、利益观的调整；是实践模式的转变，也是事业观、工作观、政绩观的转变。这种更新、调整和转变，要求我们必须培养与之相适应的人品、“官”德。应在党员干部队伍中大力倡导“十个守”：守学，就是要坚持终身学习，活到老学到老，学习不虚、思想不僵、观念不老、活力常在；守时，就是要有时间观念，坚持按时间规律办事、按时限要求办事、按季节时令办事；守道，就是要坚持在大局中把握方向、在关系中坚持原则、在过程中遵循规律；守信，就是要坚定信念、诚信追求，对人民群众不“变情”、对党的事业不“变色”、对履行职责不“变通”、对科学发展不动摇；守职，就是要牢记使命、爱岗敬业、坚守阵地、尽心尽责；守公，就是要大公无私，眼中有公众、心中有公德、手中有公正；守实，就是要求真务实，作风朴实，为人忠实；守规，就是要遵守法纪、遵守制度、遵守规范、遵守社会公德；守洁，就是要坚守思想上的清洁、心灵上的纯洁、工作上的廉洁；守情，就是要始终保持对党的深爱之情、对人民的关爱之情、对工作的热爱之情、对亲友同事的挚爱之情。要教育、引导党员干部常忆幼小时期父母、师长的教诲，常思青少年时代纯洁真诚、无私向上的追求，常念自己在家庭、单位、社会的地位和影响，常想党和人民对自己的重托和期望，常查自己在政治上、思想上、作风上、纪律上存在的问题和不足，努力实现党性修养和品德修养的自主化、经常化、日常化。

　　总之，学习实践科学发展观是一个长期的过程，是一个实践的过程，是一个培养党员干部与之相适应的良好习惯的过程。要坚持从细节入手，从解决具体问题入手，从培养行为习惯入手，努力使党员干部学习实践科学发展观成为常态，确保科学发展观在基层落地生根、开花结果。

　　魏庆武（作者为长治高新区管委会副主任）