新型农村金融机构扩容提速 到年底或将达900家

　　以村镇银行为主的新型农村金融机构阵营今年可能将呈爆发式增长。

　　银监会的“三年规划”进入关键的第二年。银监会有关负责人日前提出，今年全国将组建719家新型农村金融机构。

　　为完成这个艰巨的任务，银监会正积极创新市场准入政策，鼓励和推动有关银行以控股公司和事业部模式组建村镇银行；并允许控股公司和事业部由多家出资人设立。相关模式将在建行、中行、民生银行中率先推出。

　　中小银行成主力

　　记者获悉，在日前召开的“2010年农村中小金融机构监管工作会议”上，银监会合作金融机构监管部主任臧景范提出今年新型农村金融机构的组建目标——719家。

　　这719家包括原定计划中的446家与去年未完成的计划273家。

　　根据2009年7月银监会发布的《新型农村金融机构2009年-2011年工作安排》，三年全国计划共设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。

　　同时发布的《新型农村金融机构发展计划表》将1294家目标分解为2009年382家，2010年446家，2011年466家。

　　显然，2009年的任务完成情况并不理想。当年共组建村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构109家，仅相当于该年计划的28.5%。

　　银监会有关人士解释道，去年任务进展缓慢是因为“三年规划”制定较早，但直到去年7月份才获国务院批准，“我们等于是8月份才正式开始这项工作。”

　　还有一个不可忽视的原因是，村镇银行等新型农村金融机构自试点以来，主要由中小银行发起，而国有银行起初兴趣并不大。总体看来，城市商业银行和信用社是发起设立村镇银行的主力军，随后，汇丰、渣打等外资银行筹建村镇银行的兴趣也比较浓厚。

　　一位业内人士表示，城商行组建村镇银行多是为了实现异地扩张，而外资行看准的是政策导向下农村金融市场的巨大潜力，立足于长线布局市场，并避开城市金融市场的竞争劣势。

　　以北京地区为例，目前北京市已成立和批准筹建的6家村镇银行中，由哈尔滨银行、包商银行、九江银行异地城商行发起设立了3家，北京银行和华夏银行各发起成立一家，汇丰银行成立了1家。目前汇丰银行在中国共设立了7家村镇银行。

　　2010年中央1号文件第三条提出，“加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社”，并要求“确保3年内消除基础金融服务空白乡镇”。

　　一位地方银监局人士向记者透露，为响应中央要求，银监会要求全国目前仍有金融服务空白乡镇的省份，抓紧研究制定推进方案，并于3月末上报银监会。

　　“村镇银行在网点的选择上，要本着弥补市场空档的原则，当前要着重考虑农村信用社网点分布不到位和服务力量薄弱的贫困边远农村地区的覆盖力度。”该人士表示。

　　大中型银行探路“连锁店”模式

　　按照银监会的计划，今年新型农村金融机构的数量将“井喷”式增长，到今年年底或将达到900家，并可能覆盖全国。

　　截至2009年末，银监会共核准开业172家新型银行业金融机构，包括村镇银行148家，贷款公司8家和农村资金互助社16家。

　　本轮大扩张中，大中型银行的作用开始突显。“掌握着全国近三分之二金融资源的国有银行一旦发起力来，效果将是很明显的。”一位商业银行人士指出。

　　在其看来，大中型银行兴趣淡薄的原因主要是“利润率太低”，而当前的积极性则更多出于响应政府号召和履行社会责任。不过他也指出，如果能够探索到好的经营模式，例如“连锁店”形式，按照统一的品牌，采用标准化、规范化的流程，独立、专业的经营方式，村镇银行还是有利可图的，国外也有很多成功的运作经验。

　　而这正是目前监管层所推崇的。上述银监局人士指出，银监会鼓励和支持大中型商业银行积极探索法人总部和控股公司模式，并且允许多家出资人共同设立事业部。“我们鼓励大型银行充分利用支农财税优惠政策，通过设立村镇银行控股公司等形式，拓宽农村金融服务领域。”

　　相关模式正在建设银行、中国银行、民生银行中进行试点，但具体方案尚未公开。银监会人士告诉记者，对于这种新型的“事业部”和“村镇银行控股公司”模式，银监会正在积极研究。

　　建设银行副行长兼首席风险官朱小黄日前表示，建行目前正在和一些农村金融服务经验丰富的银行合作，准备成立一家村镇银行控股公司，未来三年发起设立百家村镇银行。市场盛传建行的联姻对象是西班牙桑坦德银行，但建行人士表示，“目前还未确定具体哪一家或哪几家。”

　　中国银行也正在计划与新加坡淡马锡旗下的全资子公司富登金融控股私人有限公司（下称富登公司）合资组建村镇银行控股公司。据悉，富登公司在微型银行和小额信贷领域具有丰富的经验，在印尼、印度、马来西亚等国均有相关投资，形成了较为成熟的经营模式。富登公司目前也是中国银行和建设银行的外资股东。该公司曾表示，将在五年时间内成为大中华区市场内最大和最专业的小额信贷提供者。

　　民生银行董事长董文标日前亦表示，未来三年将设立约三十家村镇银行。民生银行联合的对象将是一些国内大型企业法人。

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示，发挥大银行的积极性是好事，此外，未来是否也可以考虑允许银行机构之外的其他企业作为发起人，引导更多非银行社会资本进入银行。

　　不过放开准入门槛恐怕不易。银监会有关人士对记者表示，尽管今年任务艰巨，但数量不是关键，关键是质量，“各地银监局积极推进新型农村金融机构工作的同时，要严格执行村镇银行组建有关规定，严把资本规模、入股比例等准入门槛。”