湖南津市：“到户工作法”让广大干部进村入户

　　湖南省津市市辖5镇2乡4个街道办事处，农村人口13万多人，占全市人口的近50%，有84个行政村，乡村两级干部600余人。津市市委大胆探索党的十七届四中全会关于加强农村基层组织和干部队伍建设的实现形式，重点针对农村部分群众发展无思路、增收无门路、致富无出路的突出问题，立足“把干部推下去，把发展搞上来”的宏观思考，通过在全市乡村干部中推行“到户工作法”，有效促进了农村建设、农业发展、农民致富。

　　新农村建设带来的新思考：必须把乡村干部推下去服务基层群众

　　在新农村建设中，津市市委在如何推动乡村干部服务“三农”发展，在三个方面进行了反思。一是干部队伍现状的反差思考。农村税费改革后，镇村干部一下从繁重的“三提五统”中解脱出来，任务轻了、责任小了、思想放松了，导致干部深入基层的越来越少。二是群众思富盼富的愿望考虑。现在农民不交皇粮国税，种田还有直补，日子越过越好，思富盼富的愿望也越来越强烈，迫切要求干部下去帮助他们致富。三是农村民主政治建设的发展思考。随着现在政策的透明、信息的开放、社会的民主，老百姓的法制意识、民主意识和参与意识也越来越高，随之也产生了一些诸如民主选举、利益诉求、民间矛盾等新的问题，也急需我们转变职能、跟进服务。正是基于这三个方面的思考，市委感到发展中新出现的问题，必须运用新的方法去破解。为此，决定以推动干部“进村到户、帮民致富”为切入点，通过把乡村干部推下去，把干群关系压缩到“零距离”，真正解决干部在服务“三农”中“干什么”、“怎么干”、“干成什么样”的问题，快速提高干部帮民致富的本领和能力。

　　干部服务“三农”的路径探索：整体推行乡村干部“到户工作法”

　　基于把干部推到农村工作一线的宏观思考，运用多年累积的干部服务基层的成功经验，市委决定在全市乡镇干部中推行“到户工作法”微观实践。这个工作法的核心是把干部“推下去”直接面对群众开展工作；目的是推动干部服务在农户、情况掌握在农户、决策执行在农户、问题解决在农户、帮助致富在农户，真正实现科学发展进农户。“干部到户工作法”主要由四个方面构成：

　　一是“一改两包十到户”的责任机制。“一改”，就是改干部包村为干部包户；“两包”，就是实行乡镇干部包户、村干部包片，原则上每一名乡镇干部包100户农户，每一名村干部包1个片组，要求每一名乡（镇）村干部每月上门走访农户不少于5次；“十到户”，就是所有联村到户干部要保证政策宣传到户、信息咨询到户、技能培训到户、济贫帮困到户、计生服务到户、维稳包保到户、发展规划到户、安全生产到户、新风倡导到户、增收落实到户，使软任务变成了硬指标，增强了干部的履责意识。

　　二是“四个一”的管理机制。“四个一”，就是印发一卡，将每个乡村干部的联系方式与工作职责印成便民联系服务卡，发放给自己所联系的每一个农户，为群众提供及时周到服务；建好一档，乡镇政府给每个村民家庭建立档案，将干部所包农户的家庭情况、经济状况及其年度发展规划等情况详细记载入档，践行好“十到户”的承诺；记好一帐，通过干部填写到户工作手册，将下村到户为民办实事，解决实际问题的情况如实录入民情日记账，并按月进行审查，确保“十到户”落到实处；签好一状，就是乡镇党委、政府逐一与干部签订入户工作责任状，干部到户工作情况与年度岗位责任制考核挂勾，年终奖惩兑现，督促干部完成“一改两包十到户”。

　　三是“三讲四评”的考核机制。“三讲”，就是要求乡村到户干部在每月工作调度会上讲入户情况，在年中工作分析会上讲惠民情况，在年度述职会上讲富民情况。“四评”，就是对乡村到户干部工作情况实行一月一次讲评、一季一次点评、一年一次考评、年终一次测评。通过“讲”，让干部讲出压力、产生动力；通过“评”，让考核评出优劣、评出干劲。

　　四是“五星表彰”的激励机制。主要是通过三讲四评，对评出的服务明星、帮富标兵、产业明星、经纪明星、维稳明星等“五星”，进行开大会、戴红花、上电视、作报告等多种形式的表彰和宣传，并给予物质重奖，以此奖出干部奋发向上的正气、你争我赶的锐气、帮民致富的大气。同时，对到户工作被评为不满意的，由乡镇党委指派专人进行警示谈话，连续两年到户工作被评为不满意的予以待岗一年处罚。

　　“到户工作法”的成效评估：“三个变化”让老百姓得到真正实惠

　　“干部到户工作法”推行以来，已取得了三个方面的明显变化。

　　一是干群关系拉近了。在机制的激励作用下，乡村干部基本做到了“不请”自到，坚持进百家门、知百家情、解百家困、办百家事。无论是农民群众普遍关注的致富、减负等问题，还是个别户之间鸡毛蒜皮的小纠纷；无论是新农村建设的大问题，还是产业发展的具体问题，都做到心中有数，有求必应、有问必答、有难必帮。在去年的抗旱中，我市乡镇干部不用政府安排、群众要求，人人都深入到抗旱一线，帮助调设备、调人员，现场组织抗旱，真正做到了旱情发展到那里，干部就跟进到那里，让群众感到干部每时每刻都在他们身边。据统计，全市乡村干部共联系农户7000多户，指导农户制定发展规划2300多份，新培植产业大户280户，培训农村实用技术人才8300多人次，为民办实事好事1.3万多件。

　　二是农民收入增加了。乡村干部在“到户工作法”的推动下，在帮助包保农户增收上都做到了“五个一”，即帮助订好一个发家规划、找好一条致富路子、学好一门实用技术、联好一个龙头企业、寻好一项创收副业，使全市绝大多数农民都走上了小康之路，2009年农民人均纯收入增加560元，同比将增长15%。灵泉镇一名副镇长在到户工作中，了解到镇宏发养殖场采取的是开放式养鸡，导致在寒冷的冬天和炎热的夏天产蛋率很低，效益受到了严重影响。他马上上网搜索信息，到处联系专家，帮助老板引进封闭式恒温养殖技术，使蛋鸡一年四季都能产蛋，仅此一项就使养殖场每年可多增收60万元。

　　三是农村大局稳定了。推行“干部到户工作法”后，干部工作在村组、吃住在农户，成为了广大农民贴身的政策宣传员、法制调解员和生产指导员，使大量矛盾得到就地化解，隐患苗条得到及时消化，不安定因素正逐年减少，全市农村呈现出了文明、和谐、稳定的新气象。渡口镇内八宝湖所有权纠纷闹了好多年，一直没法解决。推行“干部到户工作法”后，包保干部深入农户宣传政策，宣讲法律，做过细的思想工作，使群众接受了八宝湖所有权依法变更的现实，放弃了继续上访。该湖在今年的发包中以25万元的底价拍卖到46万元，取得了经济社会两个明显的效益。（津组） (来源：中国共产党新闻网)