莫让招投标蒙羞

　　“让权力在阳光下运行。”温家宝总理在今年的政府工作报告中提出：要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府。

　　招投标制度的确立，对优化资源配置，规范市场竞争，维护国家集体利益，预防和遏制腐败发挥了重要作用。但近年来，我省工程建设招投标活动存在的规避招标、虚假招标、串标围标、资质挂靠、违法分包等行为，暗箱操作，扰乱市场秩序，滋生了腐败现象，人民群众反响强烈。

　　根据省扩大内需促进经济增长及重点工程建设监督检查联席会议办公室的要求，省纪委日前抽调人员分成6个检查组，对我省各地中央投资项目和152项省级重点工程进展情况进行第五轮监督检查。他们听取项目单位的情况汇报，查阅有关手续和资料，深入施工现场了解情况。检查结果表明，一些项目不同程度地存在招投标不规范、走形式的问题，个别项目纯粹就没有招投标。

　　A“裁判员”不能当“运动员”

　　（镜头回放）省科技基金发展总公司科技成果转化综合服务平台项目，在原“山西软件大厦”基础上建设，沿用原开发商指定的施工队伍，施工、监理、材料采购，均没有进行招投标。汾河灌区节水续建配套工程，设计时没有进行招投标，设计费达124万元。临猗县防氟集中供水扩建工程，由省水利厅指定了汇通农村水利工程监理公司为监理单位，未进行招标。

　　（背景点击）去年以来，全省上下积极贯彻落实“扩内需、保增长、促发展”的一系列政策措施，举全力推进重点工程建设，取得重大进展。我省在国家鼓励支持的领域项目总投资约6500亿元，由此带动全社会固定资产投资1万亿元，共确定省级重点工程152项，为山西转型、跨越、崛起做出新的贡献。为确保中央重大决策部署不折不扣落实到位，确保中央和省委、省政府的政令畅通，我省先后对重点工程进行了五轮监督检查。通过检查，有效促进了项目落实，发现、纠正了项目建设中存在的问题，严肃查处了项目建设中的行政不作为乱作为案件，为中央扩大内需促进经济增长政策措施落实起到保驾护航的作用，为我省经济形势企稳向好起到重要的推动作用。

　　（采访感言）大型工程项目设计、施工、监理、材料采购等必须进行招投标，通过投标来决定施工方。但由于政府行为、市场发育状况、人的观念和社会文化等方面的原因和局限，以及管理体制、机制、规则上存在的缺陷，给招投标问题留下了生存的土壤。特别要注意的是，政府有关行政主管部门在工程建设项目招标投标活动中，行使的是“监督”权，而不是“管理”权；是“裁判员”，而不是“运动员”。现实中，一些人手中掌握着工程项目的发包、分包、评标的权力，招标文件由自己审核，业主方的评委由自己出任，这种集“裁判员”和“运动员”于一体的特殊身份，怎能不为他们滥用权力提供方便。

　　B阳光是最好的防腐剂

　　（镜头回放）根据农业部关于2009年乡镇兽医站基础设施建设项目可行性研究报告的批复，项目建设需购置的主要仪器设备，由省级畜牧兽医部门统一组织公开招标采购。而省畜牧局乡镇兽医站基础设施建设项目招投标资料不规范，散乱无章，部分资料不全。如乡镇兽医站基础设施项目共分18个包，其中第3包和第8包的有效标书只有2份，第4包有效标书只有1份，均确定了中标单位，不符合法律规定。

　　（背景点击）招标投标法、国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见、国办关于进一步规范招标投标活动的若干意见等都对招投标作了规定。省人大常委会审议通过的《山西省工程建设项目招标投标条例》共六章、三十八条，对开标、评标、中标、监督和法律责任也作了具体规定，具有较强的可操作性和针对性。刚刚公布施行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确规定：不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动。

　　（采访感言）重点工程建设顺利推进，事关全省经济社会发展全局、事关党和政府形象、事关群众的切身利益，社会各界广泛关注。招标投标暴露出来的问题屡禁不止，主要是暗箱操作，少数人内定说了算，程序走形式，没有什么机关来对招投标进行实质性的监管。一些施工企业没资质、无信用，也没有管理能力，只要有关系照样承揽工程业务，结果可想而知。标本兼治，重在治本。公平比太阳还要有光辉，为更好地防治、遏制招投标腐败，最好的办法就是公开、公平、透明，“阳光作业”，接受社会监督，把权力放在笼子里，让权力晒在阳光之下！

　　C紧盯重点环节和敏感部位

　　（镜头回放）运城市医疗废物集中处置工程，设计时没有进行招投标，而是采取了议标，已招标部分，中标通知书未写中标金额，相关资料不完整，检查中未能提供全部资料。同时该工程合同条款不完善，只有中标金额，而建设内容、建筑面积等内容空缺，签订合同只有双方单位盖章，没有双方法人代表签字。平陆县杜马乡柳沟流域综合治理项目，虽然在招投标工程中与施工方在工程进度、付款方式、质量要求等方面达成约定，却在签订的合同条款中没有体现，缺乏法律约束力。

　　（背景点击）省住房和城乡建设厅确定今年为“制度建设年”，细化管理，对选择代理机构、编制文件、资格审查、评标办法、合同执行等容易发生问题的重点环节，进行全过程监管，排除监督的盲区。并从评标专家库中抽签抽取招标委员会的专家，对开标、评标、定标的全过程进行录像，进一步强化现场监控，还探索建立信用评价指标体系。目前，我省铁路、公路、电力等重点工程克服罕见大雪和低温天气带来的不利影响，积极采取有效措施，加强冬季施工管理，努力保持投资的高速增长。对招投标敏感部位严格把关，进一步强化招投标意识、提高招投标从业人员素质、完善规范内部招投标工作制度。

　　（采访感言）现行招投标制度，必须适应新情况，及时补充、细化和延伸，堵塞漏洞，防止产生“上有政策，下有对策”的现象，摒弃头痛医头、脚痛医脚的做法，切实构建起长效机制。对检查组发现的问题，省科技厅、水利厅、农业厅和运城市等有关部门十分重视，组织相关单位分析原因，制定了完善资料、投标人资格审查、规范招标程序、加强项目管理等整改措施，严格把好“五关”。通过加强监督制约，逐步建立起职责明确、权责配套、监管有力的招投标管理体制，全力支持重点工程建设，为全省经济回升向好发挥“火车头”作用。

　　本报记者李强