吴爱英:落实五五普法规划 服务经济社会发展

　　为落实党中央、国务院批转的“五五”普法规划、全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》和第六次全国法制宣传教育工作会议精神，中央宣传部、司法部、全国普法办认真履行指导督促检查职责，扎实推进“五五”普法目标任务落实，取得显著成绩。近日，我们就“五五”普法规划落实情况，采访了司法部部长、全国普法办公室主任吴爱英。

　　记者：“五五”普法规划已经实施四年，为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。请您介绍一下“五五”普法规划实施的总体情况。

　　吴爱英：法制宣传教育是实施依法治国基本方略的重要基础工作，党中央、国务院历来高度重视。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”各级党委、政府和各部门、各行业按照党中央、国务院要求，把法制宣传教育纳入当地经济社会发展总体规划，大力推进。全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团、中央和国家机关120多个部门、行业都制定了普法规划，健全了领导机构和办事机构，完善了领导体制和工作机制，加大了工作保障力度。总体上看，各地突出抓了宪法的学习宣传，全民的宪法意识进一步提高，全社会崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围进一步增强；加强了国家基本法律、社会主义法治理念的宣传教育，加强了与经济发展、社会稳定、保障和改善民生相关的法律法规宣传教育，全体公民的法制观念和法律意识进一步增强；法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位的“法律六进”活动和各项主题法制宣传活动深入开展，法制宣传的渗透力和影响力进一步增强；领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育不断深化，对法制宣传教育的引领示范作用进一步增强；依法治理工作深入推进，法治城市、法治县（市、区）和民主法治村、民主法治示范社区等创建活动广泛开展，全社会法治化管理水平进一步提高。

　　记者：紧紧围绕党和国家中心工作及重大决策部署，深入开展法制宣传主题活动，是“五五”普法工作的一个重要特色，请您谈谈这方面的工作情况。

　　吴爱英：“五五”普法以来，各级党委政府和各部门各行业围绕党和国家工作大局，及时组织开展法制宣传教育主题活动，为经济社会发展营造了良好法治环境。一是围绕服务经济平稳较快发展开展法制宣传。应对国际金融危机影响，开展了“加强企业法制宣传教育、积极应对国际金融危机”主题法制宣传活动，举办了“企业依法应对国际金融危机论坛”、“提高农民法律素质、促进农村改革发展”等主题法制宣传，为保增长、保民生、保稳定，促进新农村建设营造了良好法治氛围。二是围绕完成重大任务、应对重大事件开展法制宣传。围绕举办北京奥运会、残奥会，开展了“人文奥运?法治同行”主题法制宣传；围绕国庆60周年庆典，开展了“国庆60周年安保”主题法制宣传；四川汶川特大地震灾害发生后，开展了法律进灾区、进帐篷的抗震救灾法制宣传；西藏拉萨“3?14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，开展了法律进藏区、进农牧区、进社区、进寺庙、进家庭的“法律五进”活动；乌鲁木齐“7?5”事件发生后，开展了“维护宪法法律权威、促进社会和谐稳定”主题法制宣传，为完成重大任务、应对重大事件营造了良好法治环境。三是围绕维护社会稳定开展法制宣传。大力宣传与维护社会稳定相关的法律法规，引导群众依法表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷，全力维护社会稳定。

　　记者：“五五”普法规划把领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等作为重点对象，有力促进了全民法制宣传教育的深入开展。请您谈谈在重点对象法制宣传教育方面取得了哪些成效？

　　吴爱英：在突出抓好领导干部法制宣传教育方面，司法部与中组部、中宣部联合下发《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，共同召开全国领导干部学法用法经验交流会议，对领导干部学法用法作出具体部署。各地各部门坚持党委（党组）理论中心组学法、领导干部法制讲座、党校和行政学院设置法制课、领导干部学法用法考试考核等多种方式，深入推进了领导干部学法用法工作。“五五”普法以来，参加法制讲座的省部级领导干部达24000多人次，地厅级干部40多万人次，领导干部学法用法自觉性明显增强，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步提高。加强公务员法制宣传教育，坚持岗位法律知识培训，全国共有4000多万人次参加了培训。加强青少年法制宣传教育，发挥学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络作用，推进中小学法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，青少年的法律意识和法律素质不断提高。加强企业经营管理人员法制宣传教育，促进了企业依法经营、依法管理。加强农民和农民工法制宣传教育，培训农村“两委”干部1200多万人次，农民的法律意识进一步提高。

　　记者：“法律六进”是“五五”普法规划的重要任务，也是一个亮点。请您谈谈在推进“法律六进”活动方面有哪些举措和成效？

　　吴爱英：2006年7月，司法部同中宣部下发了《关于开展“法律六进”活动的通知》。各地各部门结合实际，扎实有效推进。深入推进“法律进机关”，开展社会主义法治理念教育，广大公务员的法治观念进一步增强，促进了依法管理水平和服务社会水平的提高；深入推进“法律进乡村”，加强农村法制教育阵地建设，开展多种形式的“送法下乡”、“送法进农户”活动，促进了社会主义新农村建设；深入推进“法律进社区”，城镇居民法律意识进一步提高，促进了和谐社区建设；深入推进“法律进学校”，加强青少年法制教育网络和阵地建设，青少年法制教育进一步深化，促进了青少年遵纪守法意识的形成；深入推进“法律进企业”，企业经营管理人员依法经营的意识进一步增强，促进了企业依法管理；深入推进“法律进单位”，健全学法制度，丰富学习内容，促进了各行各业法治化管理水平的提高。

　　记者：“五五”普法在创新方面采取了哪些做法？

　　吴爱英：“五五”普法以来，各地各部门积极推进法制宣传教育工作创新，使法制宣传教育更加符合实际，为群众喜闻乐见。一是创新工作理念。坚持以人为本、服务群众，把人民群众的法律需求作为法制宣传教育的出发点和落脚点，把事关群众生产生活的法律法规作为法制宣传教育的重点内容，在服务群众中教育群众。二是创新工作制度和工作机制。不断总结法制宣传教育工作好的经验和做法，健全完善各项学法用法制度和法制宣传教育考核评估、监督检查机制等，促进了法制宣传教育制度化、规范化建设。三是创新工作方式和载体。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众媒体优势，全国省（区、市）、地（市）级电视台开辟法制栏目260多个，建立普法网站300多个。积极推进城市、乡村公共场所法制长廊、法制公园、普法大篷车等新型宣传阵地建设。大力拓展电子显示屏、楼宇电视、手机报、城市公交电视、移动通信等新的平台，不断扩展法制宣传的覆盖面。“12?4”全国法制宣传日已成为法制宣传的重要品牌。

　　记者：坚持法制教育与法治实践相结合，深入推进依法治理，是“五五”普法的重要任务。请您谈谈依法治理工作的进展状况。

　　吴爱英：近几年来，依法治理工作深入推进，各省（区、市）普遍开展了依法治理，95%以上的地（市、州、盟）、县（市、区）开展了依法治理。法治城市、法治县（市、区）创建活动有序推进，目前，全国已经有19个省（市、区）、130多个市（地、州、盟）、500多个县（市、区）开展了法治创建活动。基层法制创建活动蓬勃发展，司法部、民政部4年共表彰全国“民主法治村”先进单位1400多个，民主法治示范社区、依法行政示范窗口创建等法治实践活动广泛开展，促进了全社会法治化管理水平的提高。

　　记者：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是当前政法维稳工作的重要任务。请您谈谈法制宣传教育如何发挥职能作用，服务三项重点工作？

　　吴爱英：法制宣传教育要适应新形势、新任务的要求，充分发挥职能作用，为深入推进三项重点工作营造良好的法治环境。围绕推进社会矛盾化解，认真组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题活动，促进各级政府和广大公务员依法决策、依法办事，从源头上减少社会矛盾纠纷；引导广大群众依法理性表达利益诉求，尽可能通过调解方式解决矛盾纠纷。围绕推进社会管理创新，加强与社会管理相关法律法规的宣传教育，促进政府和社会组织依法管理社会事务，引导广大群众依法办事，提高全社会法治化管理水平。围绕推进公正廉洁执法，加强对领导干部、执法人员的社会主义法治理念教育，加强廉政法律法规宣传教育，促进形成公正执法、廉洁奉公的良好环境。

　　法制宣传教育是一项长期任务，须持之以恒、常抓不懈。要认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，全面落实“五五”普法工作任务，进一步推进法制宣传教育深入发展，为加快建设社会主义法治国家、全面建设小康社会作出新的更大贡献。（原载《求是》杂志2010年第6期）