广西桂平：生活垃圾处理引发的官民危机

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　桂平：垃圾引发的官民危机

　　一项列入国家“十一五”规划、预计投资8000余万元的生活垃圾处理项目等着要上马，地方政府着急不能按时向上级交差，群众关心的是有没有危害健康之虞，沟通的不充分让双方陷入僵局

　　本刊记者/李邑兰(发自广西桂平)

　　村口的一堆稻秆被点燃，这暗示着政府的“垃圾宣传队”要进村了。

　　闻“狼烟”而动的几百名村民迅速聚集到晒场上，只留下老人和小孩看家——这是他们的策略，以“不对抗、不接触”的方式与宣传队展开拉锯。

　　中了几次“空城计”的宣传人员索性不来了，大喇叭宣传车替代了进门入户，做起群众的“思想工作。”

　　每天早上九点，宣传车就开始在村口反复“嚷嚷”：“广西桂平市生活垃圾无害化处理厂是列入国家2009扩大内需保增长的新增中央预算项目，项目选址可行，废气达标，要顾全大局……”

　　机械的宣传在村民们看来“毫无感情可言”，有人干脆捂着耳朵绕行，“宣传车”与村民之间的隔阂越来越深……

　　“到底谁在代表民意”

　　生活变成这样，起因于一纸“桂平市人民政府征地公告”。

　　公告发布于2009年6月23日，称广西桂平市拟建“生活垃圾无害化处理厂项目”，通过修建垃圾堆肥厂、填埋场等方法，以消化市里日益膨胀的生活垃圾。

　　项目选址距市区约21公里的下湾镇石塘屯东南面，下湾镇龙岭村、团结村和社步镇宁江村的近300亩土地将被征。

　　据桂平市发展与改革局局长梁均荣介绍，该项目的选址“经过了前期大量的环境评估研究和可行性研究”。

　　村民们不明白，“可不可行难道不应该先听听我们的意见么？”

　　团结村四大队队长莫与信曾在2008年12月11日参加过一次“桂平市生活垃圾无害化处理厂项目座谈会”。共有15人参加，除了莫与另外两名村民代表之外，其余都是来自市建设局、环卫处、环保局等党政机关的官员。

　　“会议开了一个小时，基本都是领导说话，我们没有什么说话的余地。”莫与信回忆，“其中一位领导说，你给(征)也要建，不给(征)也要建，态度很强硬。”

　　社步镇、下湾镇随后召开了党支部讨论大会，召集所有党员干部前来投票表决是否同意搞垃圾填埋场，75岁的社步镇宁江村老村长陈章生第一个站出来反对。

　　“当时党员有20多人参加，没有一个投赞成票的。”陈章生说。

　　然而在市政府委托贺州市环境保护科学研究所制作的环评报告中，公众参与环节呈现的绝大多数却是赞成意见。比如，2008年12月12日编制的一份《桂平市生活垃圾无害化处理工程项目公众参与调查表(群体访谈)》中，《中国新闻周刊》记者注意到，在近80名受访者中，有90%来自桂平市政协、政府办等相关部门，他们对“污垃工程”的态度基本是“十分必要”“意义重大”“势在必行”。

　　余下的10%才是村民代表，他们的意见栏上写着：“不是在此地堆放垃圾、进行垃圾处理，无环境污染、无臭气味的，可上该项目。”也就是说，村民代表们并不赞成最初的选址。不过，这些声音很快就被淹没了。

　　“到底谁在代表民意？”村民们糊涂了。

　　“不容商量的口气”

　　早在征地公告现身前，“生活垃圾无害化处理厂项目”已经动工了两次。动工时间分别是2009年5月11日和2009年6月18日。

　　“都是早上八九点钟，几台推土机开到了下湾镇的公路边上，准备挖一条通向垃圾填埋场的路。”村民梁厢说。

　　村民们的抵制方式，就是一台推土机前站上几十人，不允许推土机往前作业。

　　因为遭到阻挠，推土机只在农田上留下了几道碾痕就撤退了。

　　梁厢曾经写信给桂平市政府，要求召开征地听证会，但消息很快就石沉大海了，最终等来的只有这纸公告。公告宣称，被征收土地的土地所有权人限期20日内办理征地补偿登记，预期不办理者，将视为放弃补偿。

　　“冷冰冰，一副不容商量的口气。”梁厢说。

　　村民们很担心专家们所谓的“300米安全距离”是否真的安全，尽管桂平的垃圾填埋场已经将安全距离拉到了600米。

　　目前对于“垃圾处理厂距离居民区多远”才安全始终没有定论。出自政府官员、专家学者之口的300米安全距离，其依据是2008年国家环境保护部《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》，其中规定“新扩建项目环境防护距离不得小于300米。”还有一些专家认为，700米才是安全距离，实际上没有一个确切的国家标准。

　　而对于专家们关于填埋场有“20年安全寿命”的说法，更让村民们忧心。“20年以后呢，我们子孙后代的安全就不考虑了么？”

　　公告贴出后不久，24岁的宁江村青年莫福林就被退了婚，对方给出的理由是“不愿挨着垃圾堆闻臭味，不利于下一代。”同村的另外两名男青年也遭遇了相同的情况。“2009年，我们村没有一家婚嫁。”莫福林说。

　　这让村里人更觉得垃圾处理厂不能建了，“不吉利”。

　　宁江村宁冲屯的土地庙前已经聚集了上千号村民，“我们拜了土地公，誓要保卫我们的家园。”村民梁厢说。广西桂平，太平天国金田起义发起地，用当地人的话来说，“我们一直都有抱团的精神。”

　　升级了的对抗

　　两件看起来和“垃圾处理厂”毫无关联的事，却让村里的气氛骤然变得紧张起来。

　　一件与没有邮戳的快递有关。

　　2009年10月15日下午1点，社步镇邮电所邮递员张敏聪到宁江村送快递。快递封面除了写明寄件人“桂平国土资源局”和收件人外，并没有加盖桂平市邮电局和社步镇邮电所的邮戳。

　　“当时觉得很奇怪，就问邮递员：是谁叫你来送信的。”收件人之一的梁树永说。邮递员张敏聪支吾着，迟迟不肯讲明邮件的来由，这更加深了村民们的疑惑。

　　梁树永拆开快递一看，原来是一份桂平市国土资源局征地的协议。

　　“一定是要骗我们签字卖地！”有人开始嚷嚷。村民随即愤怒了，一种不安的情绪迅速在人群中蔓延。村民们拦住了邮递员不让走，一定要讨一个说法。

　　下午5点，在僵持了近4个小时后，“邮戳事件”以桂平市邮电局经理潘立波签字证明“是我局人员一时疏忽，造成群众误会，愿承担一切责任”而告终。

　　另一件事，是桂平市警方展开的新一轮“打黑除恶”大行动。

　　“凌晨4时，桂平市警方在社步镇宁江村铲除了一股农村恶势力，15名涉恶人员纷纷落网。”这是当地媒体《贵港日报》2009年11月20日的一则消息。

　　宁江村村民阿凤一家四口均以“公开聚赌”为由被捕。“天还没亮，警察把我们家门打烂了抓人。”阿凤说。阿凤否认“聚赌”罪名，她说，“只是因为在村中开了一家杂货铺，因为地方敞亮，平时村民们都喜欢上我家坐坐聊聊。”

　　有些村民开始猜测，“是不是觉得我们在商量什么，要抱成团反对建垃圾处理厂，才这么做来打乱我们？”

　　那段时间，成了惊弓之鸟的村民们晚上不敢在家过夜，在离村不远的山岭上，用几根木棍支起一个雨篷，再用稻草铺成床垫，就这样20户一个山岭聚集着露宿野外。

　　“白天下地干活，晚上都去岭上睡。”村民莫鸣说，“一有风吹草动就赶紧起身。”

　　“打黑除恶”六天后，“垃圾处理厂”工程就第三次开工了。

　　这一次，桂平市政府派出了400多名武警和100多名市、镇直属单位干部维持秩序。现场还有钩机4台，铲车2台，警车、救护车、消防车、大型客车等105辆。

　　闻讯赶来的村民被人为构筑的防线堵在填埋区外。有一些村民突破了防线，企图阻止铲车作业。两名村民被警棍当场击晕，另外两名被放出的警犬咬伤。

　　第三次开工的尝试最终以政府的妥协收场。而此时，冲突双方的关系已经到了剑拔弩张的地步。

　　“牌牌都出尽了”

　　为了缓和紧张关系，桂平市政府也采取了措施，譬如组织村里有卫生经验的医生和有文化知识的中学生、教师参观在建或已建好的“生活垃圾处理项目”、张贴宣传资料、在学校开设生活无害化处理课、开辟专门的“无害化”宣传长廊等等。

　　“我们该采取的沟通办法都想尽了。”桂平市发展与改革局局长梁均荣说，“集合群众统一宣传也用过了，但是两三百人在一起，是很难解释的，你的嘴巴有多大？你一嘴，他有五嘴、十嘴，一百张嘴。”

　　“再来就是单门进户，一对一解释”。可是村民们统统采取“不对抗、不接触”的“回避”策略，“根本不给机会听我们解释”。

　　桂平市市长杨评防说，“我们甚至怕宣传资料太厚群众看不懂，还把有关的规定、知识全部浓缩成一张纸，一二三四五列出来。”

　　梁均荣本身就是土生土长的社步镇人，为了建这个垃圾处理厂，他没少受家里人埋怨。“村里人要挟我，说就是你把垃圾带回家。”

　　“我是亲情牌、友情牌、同乡牌，牌牌都出尽了。”梁均荣说。

　　“生活垃圾无害化处理厂一定要坚持推进，必要时还要强力推进。”项目迟迟无法动工，桂平市市长杨评防感觉“压力很大”。

　　来自桂平市环卫处的数据显示，桂平日清运垃圾量是200吨，而目前该市采取的清运方式还是传统的简易堆置式，垃圾“围城”的危险已近在眼前。

　　广西壮族自治区一份《关于全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设的决定》提到，“2008年至2010年底，所有市、县(区)和国家级、自治区级园区要建成污水垃圾处理厂(场)。”

　　第三重压力来自2007年通过的《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》。桂平市的垃圾处理项目是列入“十一五”规划的重点投资项目之一。“8000多万的投资进展如此缓慢，我为此已经三进自治区检讨了。”杨评防说。

　　“垃圾处理厂填埋区的选址有很多严格的要求，绝不是哪一个领导头脑发热圈个地就能算数的。”桂平市环保局局长林焕祥告诉《中国新闻周刊》。为了建垃圾处理厂，相关部门前前后后考察了桂平17个区域，“只有这里才比较合适。”

　　“我们反对换址，还有一个非常重要的原因，如果这个地方搞不下去就换个地方搞，别的地方会以更大的抵抗来对付你。”林焕祥说。

　　然而，对于如何解决目前官民拉锯的局面，桂平市似乎并没有找到一个更好的出路，“这也许需要更高的政治智慧。”杨评防说。