四川“全裸”乡政府开支仅网上公布 百姓不知情

　　“政府全裸”应避免人去政息

　　秋风

　　四川巴中市白庙乡政府被网友称为“政府全裸第一例”。不过，它的公务开支明细表只在网上公布，而没有在当地公布，当地农民并不知道。

　　应当说，不论以什么样的方式公开，白庙乡政府能全面公布公务开支明细表，都在财政民主的方向上迈出了可取一步。而且，今日乡村社会的年轻精英很多在外打工、经商，乡村政府的不少收入恰恰来自于他们。通过网络公开政府公务开支明细，让他们可以更方便地看到，这是财政民主的必要组成部分。但尽管如此，白庙乡政府还是应当在当地广泛张贴公务开支明细，毕竟，当地农民才是乡政府服务对象和监督主体。

　　从目前情况看，该乡公布公务开支明细，很可能是具有创新精神的乡镇官员的一次主动试验。该乡是四川省委党校“新农村建设研究中心”的实验基地，同时，该乡建立了独立网站，这在全国比较罕见。还有，该网站首页上有这样一篇文章：《参与式预算是发展基层民主的新平台———世界与中国研究所所长李凡一席谈》。由此可以看出，该乡官员具有财政民主的创新意识。

　　但也可以看出，该乡的财政信息公开，主要源于官员在外部学者的启发、指导下，推进财政民主的自觉。由此也就可以理解，为什么它选择了在网上公开。反过来也可以说，这次的财政民主措施，来自当地民众的压力可能并不是很大，所以才会在网上公开而没在当地公布。

　　不管由于何种动力，这种预算民主、财政公开，对政府民众都是好事。现在的问题是，这样的试验怎样持久下去，又怎样扩展开来，不会遭遇人去政息的命运？

　　要做到这一点，目前主持试验的官员，就必须致力于把目前的做法制度化，尤其是把民众的参与制度化。一旦民众切实感受到财政民主的好处，习惯于参与式预算编制程序，他们就会成为新制度的维护者。不管官员以后换成谁，这些新制度都可以持续。

　　那么，如何把财政民主试验制度化？关键的一步是发挥乡人大的作用。按照法律规定，乡人大的重要职责有“根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；决定本行政区域内的民政工作的实施计划”。所有这些工作都与预算直接相关。那么，关于财政的民主议事会，完全可以通过召开乡人大的方式进行。

　　只要这样的试验取得成功，其他地方的官员就可能模仿，受此启发的民众也可能给地方政府施加影响，财政民主制度的试验就可能慢慢扩展开。中国过去的大多数改革，最初就是如此推进的。但是，高层级政府也应对此予以支持，在必要时将其法定化。

　　□秋风（学者）