青岛网络问政工作将纳入政府部门绩效考核

　　人民网青岛3月20日电（记者宋学春）从3月初以来，青岛市政府举行了部门负责人与市民“网络在线问政”活动。此次活动共分为3个阶段。3月3日前为筹备阶段；3月3日至9日为互动访谈阶段；3月4日至31日为落实阶段。在互动访谈阶段，青岛市政府每个工作日晚上19：30—21：00安排了10至12个政府部门与网民在线互动交流。青岛市政府副秘书长、办公厅主任卞建平说：“今年，青岛将把网络问政工作纳入政府部门绩效考核，作为考核政府部门政务公开工作的组成部分。此次"网络在线问政"活动将聘请专家学者作为独立的第三方全程参与，对每个部门和单位进行打分评估。集中在线访谈结束后，市长公开电话办公室还将对各部门和单位回复、落实情况进行跟踪督办和考核。”

　　据卞建平介绍，2009年年底，青岛组织开展了“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，在大家的共同努力下，获得圆满成功，取得较高的社会认同度。人民网等中央及省市各大媒体均进行了报道，活动被评为“青岛市2009年十大新闻”之一。据活动结束时开展的民意调查显示，全市98.2%的政府部门和96.4%接受回访的市民肯定了这次活动，支持继续开展好这项活动，并提出了很好的意见建议。夏耕市长在青岛市十四届人大三次会议作《政府工作报告》时强调指出，切实提高公信力和执行力，完善公众评价机制，促进政府工作在更大范围内接受群众评议和监督，努力建设人民满意的服务型政府。正是在这个背景下，经市政府主要领导和分管领导同意，市政府办公厅会同市电政办、市监察局等部门，组织策划了市政府部门负责人与市民“网络在线问政”活动。

　　网络问政，是当前政府部门了解民情、汇聚民智，实现科学决策、民主决策的重要渠道和必然要求。青岛开展这一活动，有助于进一步提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增进政府部门与群众之间互信互动的直接沟通；有助于政府部门及时掌握社情民意，改进自身工作，切实转变机关工作作风；有助于完善政府部门绩效考核体系，使政府工作在更大范围内接受群众评议和监督，引导政府部门和政府工作人员更好地服务发展、服务基层、服务群众；有助于切实提高政府的公信力和执行力，加快推进人民满意的服务型政府建设。

　　他说，组织开展市政府部门负责人与市民“网络在线问政”集中活动，这在青岛市是首次，是一项探索性的工作，也是一项规范性、技术性、系统性很强的工作。

　　网络在线问政谁来问？卞建平说，我国大范围、全社会开始网络问政应该是2008年，这一年也被称为“网络问政年”。随后，网络问政如同互联网的发展一样，呈几何级数增长，网民参政的积极性空前高涨。同时，从中央到省市县，越来越多的领导干部以一个普通网民的身份，与市民交流、问政于民。由此看来，网络问政是由两个互为连带的群体来问，一个是政府，一是网民。青岛组织实施的“网络在线问政”活动，也是双方互动问政。在政府层面，就是市政府55个部门和单位的负责人要在规定时间与市民在线交流。去年年底开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动时，各部门和单位都在青岛政务网上开通了征集市民意见建议的网页，从3月1日起，重新开通这个网页，提前征集网民对本部门工作的意见建议，待上线访谈时对征集到的意见建议进行集中回复。特别强调的是：原则上要求各部门和单位的一把手上线，如果一把手因特殊情况无法上线的，要安排熟悉本部门全面工作的副职上线。在网民层面，就是青岛市进行IP注册的280多万市民。由于集中访谈的时间有限，网民代表的广泛参与就成为整个活动的关键环节。各区市在筛选网民代表时，注意体现了独立性、代表性和广泛性。首先，严格按照市政府规定的网民代表构成比例和市统计局规定的抽样方法进行抽样。市民代表、服务对象代表（包括机关、企事业单位、乡镇街道等）、社会各界代表（包括党代表、人大代表、政协委员、群团组织代表、专家学者等），要按照一定的比例，合理搭配代表构成，各区市每天上线的人数不少于50人次。其次，将随机选取与组织推荐相结合，注意了选取政治素质高、群众基础好、公道正派、具有较高参政议政能力和较强责任感的网民。

　　网络在线问政问什么？他说，网络问政有两个参与主体，问政的内容和重点必然各有侧重。在这次访谈活动中，政府部门问政，主要是结合部门职责，向网民解读《政府工作报告》，介绍部门年度目标任务和重点工作，征求网民对政府工作的意见建议。3月1日前，各部门在青岛政务网上发布了年度工作计划，供广大市民在线查阅。工作计划先送市政府督查室呈批，经审定后按照统一的格式规范上线发布。网民问政，从政府在“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动中征集到的1.8多万条问政帖子里分析，不外乎三方面的内容。一是微观问政。关乎发帖人个体利益，从局部角度提出问题、建议、诉求，问题的解决惠及个别人。二是中观问政。说的表面上是个体的事，但问题的解决有行业性、普遍性，惠及多数人。三是宏观问政。脱离个体的、微观利益诉求，关注社会公共价值，为城市发展、为更多数市民的利益鼓与呼，背后蕴含的是民间智慧。如《大自然环保观与青岛浒苔灾害的成因及对策》、《理顺企业搬迁工作运行机制》等网帖，就属于此种类型。从惠及百姓来说，青岛要高度重视微观问政里的每条帖子，合法、合理、合情地回复解决网民的每一个诉求。但从网络问政的根本目的来说，政府倾向于鼓励中观问政、宏观问政，通过问政更好地推进政府的科学决策、民主决策、依法行政、规范行政。大家研究分析了“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动中针对本部门工作的网帖，在青岛市的“两会”期间各媒体开办的市民热线反映比较集中的问题，3月1日后青岛政务网部门网页上征集到的意见建议，从这三个层面，对市民、网民可能问政的内容进行梳理和预判，提前组织了相关解答，以免在访谈过程中措手不及。

　　网络在线问政如何答？综合各地的情况分析，青岛政府认为：要规范。能否真心实意地倾听和尊重网络民意，在很大程度上取决于政府工作人员的自身素质，带有某种随机性和不确定性；要透明。对于网民的诉求，到底该不该、能不能给予解决，以及理由、过程和结果等等，缺少必要的发布和互动平台，往往让网民一头雾水；要保障。由于缺乏硬性约束和惩戒措施，对网络问政无所谓责任，自然也就无所谓压力，造成网民诉求得不到有效保障。网络问政，必须有问有答，只问不答必然曲高和寡、失去公信。对此，青岛政府下大气力突破网络问政的“信任关”，争取做得更好、走得更远。对网民问政的诉求和意见建议，必须做到有问有答，心平气和、开诚布公地与网民互动沟通。对不合理的诉求和个别心存怨气的意见，也要积极做好解释工作。对那些一时难以解答的网帖，可采取告知沟通方式，事后与其协商，避免直接对抗或置之不理。负责对回复进行审核把关的同志，要增强网络舆论风险防范意识，避免造成不良影响。

　　网络在线问政如何办？网络问政，如果只是“网上的归网上,网下的归网下”，实际效果可能会大打折扣。决定网络问政能否成功的，不在网络自身，而是在网络之外。青岛这次“网络在线问政”活动，收到的一些意见建议，各部门如何对待、如何使用这些意见建议，答复情况如何，问题解决得怎么样，是衡量活动成效的重要标准。对网民在活动中反映的问题，各部门进了认真梳理分析，提出了明确的办理时限，采取了切实措施，认真抓好落实，增强政府工作的公信力，力求以实实在在的行动取信于民。回复时限一般应掌握在7个工作日以内。对于一时难以解决的问题，要专题研究，明确时限，加强督查，并将阶段性进展情况向网民通报，落实结果必须通过青岛政务网向网民发布。对政府工作一些好的建设性意见，要纳入今后的工作计划中，真正使政府的工作得到不断改进。

　　网络在线问政如何评？网络问政的最终落脚点就是网下落实,这就需要政府探索建立一套成熟长久的考评推进机制。今年，青岛要把网络问政工作纳入政府部门绩效考核，作为考核政府信息公开的组成部分。对这次“网络在线问政”活动，聘请专家学者全程参与，作为独立的第三方，对每个部门和单位进行打分评估。集中在线访谈结束后，对各部门和单位回复、落实情况的跟踪督办和考核工作，由市长公开电话办公室负责组织实施。今年7、8月份，青岛　还要再开展一次“网络在线问政”活动，加上年底开展的“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，形成长效机制，打造政务品牌，加快推进人民满意的服务型政府建设。在这三次集中活动之外的时间，各部门和单位可以通过政府在线、行风在线、民生在线与市民互动沟通，努力推动网络问政的持久化、常态化。