讨薪牵出大案：假公章圈走上千万元工程

　　层层转包后，重点工程留出暴利空间

　　2002年4月22日，旬阳县国土资源局与“中铁十七局第四工程处”订立的“防洪堤工程承包合同”显示：防洪堤工程合同价款为1202.73万元。

　　然而，仅在中标不到一个月后，秦浙公司便与乔大普签订了转包合同，工程合同价款为574.4万元。当年年底，秦浙公司又把另一项“半拉子”工程——大河南小区开发土方工程转给乔大普，转包价格为607.48万元，而此前，该公司与县国土资源局就此签订的承包合同价为1655.29万元。

　　两项工程，在县国土资源局那里的合同总价为2800余万元，转包时却只有1100余万元，“缩水”近1700万元。这中间，留下了高达千万元的的暴利空间。

　　在乔大普看来，自己仅以“打工价”承包了工程。而巨额利润下，投标造假、层层转包等问题的爆出，也使该工程成为社会关注的焦点。投资上千万元，又是县重点项目，为何能在政府眼皮底下一再违规却未被发现？旬阳坊间议论纷纷。

　　“当初，‘十七局四处’提供的投标资料都很齐全，评标委员会就没有质疑资料的真实性。”县国土资源局有关负责人就此解释，防洪堤工程造价高，县里资金又困难，就需要有能力的单位来垫资建设。

　　2002年，县水利、城建、纪委、监察、财政等相关部门都参与了该工程的公开招标。因为是重点项目，该县成立了招标委员会，负责对整个过程的监督审查。“当时，投标的共有3家单位，中铁十七局是大型国家级企业，所以成功中标。”

　　此前，时任旬阳县国土资源局副局长的赵启强（现为旬阳县国土资源局局长——记者注）在接受媒体采访时表示：招标程序是在县纪委监督下完成的，没有问题。“而且，该处曾在旬阳承建过一些大型工程，所以我们就没有怀疑。”

　　“2008年审计时才知道是假的，对此后的转包，局里也并不知情。”国土资源局对外表示，直到乔大普组织农民工讨要工资，他们才发现防洪堤工程被委托给秦浙公司建设了。

　　赵启强曾对媒体表示：“当年对投标公司的核实，确实存在失误。我们的责任，就在于对投标单位审查把关不严，导致了这样的结果。”

　　记者在采访中了解到，曾有媒体提问赵启强：县国土资源局是否与秦浙公司存在什么关系？赵启强予以否认：之前，我们一直认为是跟中铁十七局四公司签的协议，在审计之前，根本就不知道秦浙公司。

　　但实际上，一份县政府的对外资料显示：在防洪堤工程招标之前一年，大河南小区开发土方开挖工程成功竞标的，就已经是这个秦浙公司。

　　按照规定，招标应有一套相当严密的资格审查程序。不但要验证投标人的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等原件，评标委员会还要由不少于三分之二的技术、经济专家构成，专家须从专门的专家库中确定。有律师认为，假公章中标事件，明显暴露出一些基层政府职能部门的监管漏洞。

　　红头文件中，竟标有“等同欠条”字样

　　有知情人透露，在大河南小区项目上，县国土资源局先后向信用社贷款近1000万元。但时至今日，这处汉江畔的工地上，除一处被挖掉部分的小山包和当年建好的一段防洪堤外，现场一片荒凉。

　　由于资金不到位，工程在2002年年底就开始出现停工现象，直到次年6月完全停工。旬阳县政府承认，工程款并未付清，“但当初，这项工程是国土资源局发包给秦浙公司建设，工程结算款直接兑付给了他们，秦浙又违规‘私自转包’，所以即便有拖欠农民工工资的情况，乔大普等人也该向秦浙公司索要，而不是来找政府部门。”

　　据了解，旬阳县政府也曾试图通过招商引资，结算前期拖欠的工程款，但一直没有结果。之后，又打算用汉江水电站在当地占用土地的款项来付清农民工工资，又因该工程未按时进入，计划再次落空。而1000万元的银行贷款，除防洪堤工程预付给对方200万元外，“其他都用于前期的拆迁和征地补偿了”。

　　为要回农民工工资，乔大普在数年里辗转跑遍了旬阳县的相关部门。2008年春节，他们又在旬阳县守候十天，得到一纸“旬国土资函字（2008）4号文件”。

　　文件称：目前尚欠施工单位工程款400余万元，施工单位拖欠乔大国、李中喜等民工工资100余万元。5年来，因工程无法启动，拖欠的工程款一直未兑付。文件中承诺，“县政府资金到位后，我局及时通知你们，由你们与施工单位来我局当面算清账，以施工单位提供的拖欠名单和数额为依据，所欠民工工资由我局现场向你们兑付。”

　　文件末尾，竟有“特此承诺（此承诺等同欠条）”的字样。

　　一年多过去了，调查还没有结果

　　时至今日，乔大普和他带领的农民工仍未讨到欠薪。手执红头文件的“欠条”，乔大普告诉记者，自己将希望寄托于警方对这起“假公章中标千万元工程”事件的调查。

　　赵启强表示，目前大河南小区配套工程正由县政府为主体进行重新招商，具体怎么搞，思路由政府定。至于原招投标出现的问题，“怎么处理得等警方的调查结果，我们也列入了被调查单位。”

　　早在2008年，旬阳警方即针对此事成立了调查组，一位副局长担任组长。据传，警方一度将该案当做私刻公章的治安案件办理，但后来的调查范围已经涉及“该工程是否涉嫌官商勾结”。

　　一位副县长曾公开表态：假公章中标的问题公安局正在进行侦破，一经查实，政府将依法对相关责任人作出处理。但乔大普告诉记者，“但一年多过去了，也未听说有哪个相关责任人受到处理。”

　　3月17日，中国青年报记者与旬阳县公安局政委郭子平取得联系。郭子平表示，此案的调查目前仍没有结果。