最高法执行局局长：司法拍卖成法官犯罪重灾区

　　观点阐述者：最高人民法院执行局局长

　　时间：3月初

　　地点：“完善执行制度、构建长效机制”专家委员座谈会现场

　　观点一：这么多法官倒在司法拍卖上，制度要承担一定的责任。

　　从司法实践角度讲，制定强制执行法是必要的。以司法拍卖为例，这些年来，司法拍卖领域出现了大量违法违纪问题，已成为一些法官违纪违法、腐败犯罪的重灾区。出现这一现象，有很多原因，如司法权配置的合理性问题、司法环境问题、执行队伍自身素质问题等等，但其中一个重要的原因是司法拍卖没有或缺乏法律依据。没有了规矩制约，法官的自由裁量就有了很大空间。在这种情况下进行司法拍卖操作，说好听一点，法官可以进行司法创新；说难听一点，法官个人的自由裁量权太大了，在利益面前，必然会有人抵挡不了诱惑，铤而走险，利用手中权力谋取私利而出卖司法公正。这些年来，全国各地这么多法官倒下去，倒在司法拍卖上，制度设置是要承担一定责任的。

　　观点二：民商事案件执行，80%要进入司法拍卖环节。

　　现在，民商事案件进入执行程序的比例越来越高，60%生效判决进入执行程序。在进入执行程序的案件中，20%至30%是无财产可供执行的。有财产的案件中，80%左右财产是房产、地产等不动产。对于这些不动产，主要是通过司法拍卖变现的。可以说司法拍卖构成了执行工作的基础，它在法院执行工作中所处的地位，所起的作用，怎么说都不为过。但是，对这么一个重要的环节，在现行法律中却找不到相应的、更多的法律依据。

　　观点三：有一系列涉及司法拍卖的法律问题需要通过立法明确。

　　从司法拍卖的程序、内容以及所涵盖的相关制度角度分析，在大多数域外立法中，司法拍卖条文所占的分量都比较重，有的国家还制定有单独的强制执行法，我所看到的关于司法拍卖的法律条文，最多的有200多条。但反观我们国家，关于司法拍卖的规定却很少。我在最高人民法院从事了6年执行工作，深深感到有一系列法律问题需要通过立法予以明确：一是拍卖与变卖的关系。一字之差，区别很大。按照民事诉讼法规定，这些年来，一直拍卖与变卖并用。虽然2004年最高法院通过司法解释对此进行过规范，但至今，变卖仍是法院处理财产的主要形式。二是司法拍卖的效力应如何定位。现在，否定司法拍卖、推翻司法拍卖的大有人在。保护了买受人的利益，原所有人的利益受到了损害；保护了原所有人的利益，则买受人的利益受到了损害。由于缺乏具体制度依据，这样的例子，实践中每天都在发生。三是什么情况下可以认定司法拍卖无效？现在，大量的司法拍卖被人认定无效，而且许多还是法院系统自己干的。这些问题如果再不明确，必然会导致民众对司法公信力产生质疑。

　　“仅仅是司法拍卖，就有很多法律关系、法律问题需要通过立法途径予以明确，如果让我来起草，可以写出200条法律条文。”为此，有必要尽快启动民事诉讼法的修改程序，把强制执行从现行法律中分离出来，为强制执行单独立法。

　　相关链接：

　　1、有调查报告显示，全国法官落马约70%与司法拍卖有关。最高人民法院原副院长黄松有案，重庆市高级人民法院分管执行工作的原副院长张弢、执行庭原庭长乌小青案，都与涉嫌在司法拍卖中违规操作有关。

　　2、从2009年4月1日起，重庆市高级人民法院试行司法拍卖新规定：将司法拍卖全部纳入重庆联合产权交易所进行，通过引入第三方交易平台、以电子竞价代替现场竞价、建立统一司法拍卖机构名册等方式，从根本上遏制围标、串标、职业控场等“乱象”，司法拍卖工作进入良性发展轨道。

　　稿件文字整理 法制日报记者陈东升