巴基斯坦将出台宪法修正案削弱总统权力(图)

谢里夫（右）和扎尔达里（资料图）
　　中广网北京3月23日消息 据中国之声《新闻纵横》7时04分报道，今天，巴基斯坦将正式提出一系列宪法改革方案，来削弱总统及军方领导人的权力，同时扩大总理和地方政府职权。

　　根据这套宪法改革方案，现任总统扎尔达里将会失去特权，同时联邦政府会将更多权力下放至地方，扩大地方自治权，减少因地方部族与联邦政府对抗而带来的危害。这是否会使巴基斯坦重回十年前的政治格局？谁又是这次宪法改革的幕后推手呢？

　　巴基斯坦议会特别委员会正在起草一项名为第18修正案的宪法修正案，根据这项修正案，总统扎尔达里将会失去特权，今后总理将会成为获得议会支持的权力执行机关首脑，成为政府中权力最大的职位。这套方案还将限制军方领导人的影响力，防止军方再次利用总统来罢黜总理夺取权力。这项第18修正案一旦通过，将推翻2003年穆沙拉夫执政时期巴基斯坦议会通过的宪法第17修正案，第17修正案规定，总统经最高法院批准后将有权解散议会，与总理协商后，有权任免三军领导人。

　　巴基斯坦媒体报道说，巴基斯坦执政党，人民党的高级领导人表示，总统扎尔达里已经同意了宪法修正案，在4月初修正案获得通过后，他将在国民大会上发表演讲。尽管有一些政党在个别问题上，比如地方的自治权大小，对于西北边境省的重新命名等问题上表示出不同意见，巴基斯坦媒体仍然认为，这些对于宪法修正案的通过没有构成大的阻碍，但是也有分析人士表示，由于巴基斯坦政局的复杂性，第18修正案能否最终获得通过，还存在变数。

　　十年磨一剑。在巴基斯坦前总统穆沙拉夫的宪法改革中，总统有权解散民选政府，同时总理最多只能连任一次。总统的高度集权广受诟病，并被指是专门针对前总理贝布托和谢里夫的做法，以防止他们重新掌权。而在如今的这套改革方案中，相反的中央集权的下方却也引发了较大的争议。谢里夫的支持者担心这些措施可能会刺激部落民族主义的泛滥，进而削弱联邦政府。反对派领导人之一扎法·哈克说：“如果我们答应那些旨在谋求最大自治权的政党的要求，那么巴基斯坦就将不再是联邦，而将会成为邦联。”巴基斯坦是否将重回地方左右中央的政治格局呢？下面，我们来连线中国之声时事观察员叶海林。

　　主持人：如果此次巴基斯坦宪法改革方案顺利通过，巴基斯坦是否将重回地方割据或邦联格局呢？

　　叶海林：理论上说是有可能的，这也是这次宪法改革的目的之一，因为我们知道穆沙拉夫执政以后，特别是他以全民公决方式当选总统以后曾经修改过宪法，也就是巴基斯坦的宪法第17修正案。修正案主要是加强了总统的权力，使巴基斯坦从一个总理制国家，变成一个事实上的准总统制国家，这个宪法17号修正案一直是巴基斯坦人民党和穆斯林联盟谢里夫派在跟穆沙拉夫做政治博弈的时候坚决反对的一条。由于扎尔达里后来成为了总统，也就意味着他其实享有了穆沙拉夫辞职以后遗留给他的总统权力，于是他在废除总统权力方面就不是很积极，但是穆斯林联盟谢里夫派的领袖谢里夫和他的兄弟以及盟友一直在这个问题上，抓住当年扎尔达里的承诺不放，最终联合最高法院迫使扎尔达里在去年的时候就公开表示，准备修改宪法。这一次根据公布的宪法法案，应该说，谢里夫达到了自己的目的，把巴基斯坦政坛的主要权力，从总统手中再次转移回总理手里，也就是恢复巴基斯坦的1973年宪法。

　　我们也要注意到，这一次除了转移总统和总理之间的权力之外，还进行了另外一次权力转移，就是在中央和四个省之间要进行一次权力转移，而这个转移比单纯的在总统和总理之间切换权力要危险得多。因为巴基斯坦已经是中央权力小、地方权力大这样一个国家四个省的政治状况，这种政治状况使得像谢里夫这种在旁遮普省拥有巨大影响力的政治世家能够利用一个省的力量去挟制整个中央。从这个角度来说，这一次再下放权力给各省，无疑会使地方的政治世家的影响力更大，也使巴基斯坦政治的稳定性和中央与地方关系进一步受到威胁，巴基斯坦未来各省的关系以及各省与中央的关系可能都会面临比较大的挑战。

　　主持人：此次宪法改革的幕后推手究竟想要达到什么样的政治诉求呢？

　　叶海林：从我们了解的情况来来，当然这不是宪法修正案全部的文本，我们只知道它可能会把解散国民议会的权力从总统再转移回总理，这是最主要的一个变革。还有一点我们不知道会不会有内容写进，因为现在我们毕竟还没有看到宪法文本，就是要不要废除关于总理只能连任一届这样一条规定，因为这条规定实际上是专门针对谢里夫的。到目前为止，所有巴基斯坦在世的前总理，只有谢里夫一人，所以如果谢里夫想第三次出任总理就必须把这一条宪法的条文搬掉。这一条有没有在这一次宪法修正案中被拿出来讨论，我们现在还要等到正式的文本公布以后，如果这一条也被搬掉的话，就没有什么人能挡得住谢里夫向他第三次总理进军了。