欧元区五国债台高筑 应对危机招数各国各有不同

　　爱尔兰积极应对债务危机有缓解

　　□记者 康逸 王振华 伦敦报道

　　在蔓延至欧元区多国的债务风暴中，爱尔兰最早受到冲击。房地产泡沫破灭和经济危机是导致爱尔兰政府财政赤字剧增的主要原因，但随着一系列应对措施的出台，债务危机带来的负面影响在一定程度上有所缓解。

　　房地产热催生泡沫

　　数据显示，2009年，爱尔兰财政赤字占国内GDP的比例为12%，在欧元区国家中仅次于希腊。截至2009年底，爱尔兰政府的国债额达到750多亿欧元，占GDP的比例为65%，超过欧盟允许的60%上限；而在2006年和2007年，爱尔兰公共债务水平一直维持在25%左右。

　　爱尔兰政府财政状况之所以恶化，主要有以下几点原因：

　　一，房地产发展过热催生房地产泡沫。20世纪中期，爱尔兰政府注重高新技术发展，尤其重视医药化工、信息通信技术、金融业等行业的发展和出口，并注重服务外包，吸引外资。大量外国公司尤其是美国公司的到来不仅拉动了就业，还带来了先进技术。政府采取的科技兴国战略也促进了经济的腾飞，使爱尔兰赢得了“凯尔特之虎”的美誉。

　　在前几年经济高速发展时期，爱尔兰房地产业扩张迅速，成为经济发展的主要推动力 。 爱尔兰房价在2007年达到顶峰，但随着国际金融危机的到来，房地产业受到沉重打击，房价目前已经下降了一半以上。

　　受此影响，许多民众还不起贷款导致银行危机，信贷违约潮接踵而至。爱尔兰银行的主要放贷对象建筑商无法还贷，也无法再获得贷款继续运营，导致资金链断裂，房地产泡沫破灭。这不仅影响了政府税收，还抑制了民众消费能力，导致财政赤字增加，整个经济陷入混乱。

　　二，爱尔兰属外向型经济，容易受国际经济波动影响。爱尔兰出口贸易占GDP总量的80%以上，其中出口的80%以上又来自外资企业。出口主要针对欧美市场，包括美国、比利时、英国、德国和法国。这些国家都在金融危机中受到较为沉重的打击。因此，金融危机发生以后，出口下滑对爱尔兰经济造成不小的影响，加剧了政府财政危机。

　　强硬措施初见成效

　　由于受到金融危机的直接打击，爱尔兰早在金融危机爆发后不久就陷入债务危机，并一度引发了需要外界救援的猜测。在欧盟督促下，爱尔兰实施了大刀阔斧的改革，这些措施已初见成效。

　　首先，针对金融危机，爱尔兰政府向银行提供了担保，此后又设立国有资产管理署，收购银行的不良贷款。国有资产管理署作为一个独立机构，是爱尔兰国库的下属机构，具有独立发债的职权。国有资产管理署今年3月首批收购对象是爱尔兰前十大房地产商的贷款。按照计划，房地产市好转后，国有资产管理署将卖出此类资产以便资金回笼。

　　其次，采取开源节流等紧缩预算措施。爱尔兰政府在2008年底制定的预算中，大幅提高了个人所得税，力图增加财政收入。此外，减少政府开支和公共项目，只保留国计民生需要的项目。同时，大幅度压缩高层公务员出差标准，削减社会福利。在采取养老金征税、下调公共部门工资等措施后，2009年12月再度推行公务员减薪计划。这些措施使得赤字水平趋于稳定。

　　债务问题正拖意大利经济复苏“后腿”

　　□记者 王昀加 王振华 罗马报道

　　希腊债务危机对欧元区经济的负面影响，引发外界对拥有类似公共债务问题的意大利密切关注。意大利博洛尼亚大学政治经济学教授马纳塞日前在接受本报记者专访时表示，意公共债务规模长期居高不下，如果政府不能及时采取有效措施，避免国内出现信心危机，意很有可能重蹈希腊债务危机的覆辙。

　　赤字超标 公共债务畸高

　　根据意大利国家统计局最新统计数字，2009年意大利GDP下降5%，创下二战以来最大降幅。意财政赤字占G D P比例急剧上升至5.3%，比2008年翻了一番，一举突破欧盟规定的3%上限，但低于希腊和西班牙等欧元区国家。

　　与此同时，意公共债务水平居高不下。截至去年底，意大利政府债务总额已相当于GDP的115.8%，比2008年底增加了10个百分点成为欧元区公共债务比例最高的国家，甚至高于希腊的113%。

　　马纳塞认为，在全球金融危机重创下，经济低迷造成意国内工业生产下降，进而导致财政收入下降、公共支出上升，最终造成意政府债务规模持续扩大。

　　保持投资者信心意义重大

　　马纳塞表示，意大利多年来一直受高债务问题困扰，希腊债务危机潜在的消极影响使意经济形势比以往更加严峻。意大利债券持有人原本信心就有限，信心危机又具有相当强的传染力。当前意大利面临的风险是，如果希腊出现拖欠债务的情况，那么将会对包括意大利在内的欧元区各国债券持有人的信心产生严重影响。

　　他认为，为避免希腊出现债务违约进而引发欧元区其他国家出现“多米诺骨牌”效应，欧盟有必要对相关国家进行积极干预。他说，欧洲中央银行、欧洲投资银行以及国际货币基金组织等机构的金融援助能有效阻止信心危机蔓延，而“意大利政府也应该努力推动欧盟通过对希腊的贷款担保计划，防止债务危机扩散到其他国家。

　　债务问题阻滞经济快速复苏

　　谈到意大利今后几年的经济前景时，马纳塞认为，由于债务压力沉重且缺乏必要的结构改革，意大利经济复苏之路将会缓慢而充满不确定因素，意大利很难成为世界上第一批恢复到金融危机前状态的国家。

　　马纳塞认为，当前意大利政府并没有采取足够措施解决国内债台高筑的问题。财政紧缩政策应该在2007年至2008年经济形势还比较明朗的时候推出，而不是在经济低迷的时候。

　　他认为，意政府应该利用全球经济低述的时机，推动劳动力市场和社会保障制度改革，努力扶持中小企业为本国生产体系提供支持。但遗憾的是，“政府在改革的道路上行动缓慢”。

　　为有“区别”葡萄牙要与希腊“划清界限”

　　□记者 童炳强 尚军 里斯本报道

　　葡萄牙政府3月6日通过未来3年国家经济稳定和增长计划，成为继希腊之后最新出台财政紧缩措施的欧元区国家。由于在应对经济危机过程中耗费巨资，葡萄牙政府的财政赤字和公共债务均大幅上扬，新出台的措施能否奏效还有待观察。

　　控制赤字和刺激经济才是正途

　　为维护投资者信心，葡萄牙政府近来竭力“澄清”本国债务问题与希腊债务危机的“巨大差别”。葡总理苏格拉底早些时候在一次研讨会上说，前几年葡萄牙债务一直处于低水平，2007年葡财政赤字仅占G D P的2.6%，2008年也仅为2.7%。2009年由于政府为应对经济危机采取一系列刺激措施，才导致当年财政赤字扩大至占GDP的9.3%。

　　苏格拉底表示，保持一定规模的赤字“有好有坏”，关键是如何利用这笔钱。他否认迅速增加的赤字是政府支出无度的结果，认为在控制赤字的同时继续采取刺激经济增长的措施，才是走出危机的正确途径。

　　葡萄牙财政部门高官也多次表示，将尽最大努力向外界提供各种经济和财政方面的数据，让外界对葡经济和债务以及预算方面的情况有一个全面了解，从而使投资者对葡萄牙政府债务前景和偿付能力保持信心。

　　把降奖金和减行政开支定为目标

　　从3月6日公布的葡未来3年国家经济稳定和增长计划内容看，新政策旨在减少政府财政赤字，控制国债水平，努力避免出现类似希腊的债务危机，进而推动经济尽快复苏并保证在复苏后稳定增长。

　　计划的具体措施包括：冻结国家公务人员和公共部门员工的工资;降低公共企业管理人员的绩效奖金或酬金;减少国家对社会领域或部门的优惠补助;减少政府部门和机构的行政开支，压缩或减少公共投资，对负债公共企业确定负债限度;停止执行鼓励公务员提前退休并支付基本工资的做法，规定未来3年公务员必须年满65岁方能退休。此外，葡政府还计划通过调整财税政策、发行融资债券和国库券等措施，增加收入，募集资金。

　　根据这项计划，到2013年本届政府任期结束时，葡萄牙年度预算赤字水平将从2009年占GDP的9.3%降至欧盟规定的3%以内。计划今年葡萄牙赤字占GDP的比例将比去年减少大约1个百分点。

　　葡萄牙政府预测，2010年葡经济将在经历去年大幅萎缩后实现0.7%的正增长，这对葡萄牙应对债务问题来说是个利好消息，但这一经济稳定和增长计划在未来3年的执行效果还有待观察。