山西建筑业怎样做强做大？

　　产业关联度高、就业容量大、社会需求旺盛，进军国际市场大有可为——

　　建筑业是国民经济的支柱产业，具有产业关联度高、就业容量大、社会需求旺盛、国际市场发展空间大等特点。

　　1980年4月，邓小平同志就发展建筑业作出了重要指示。他说，“在长期规划中，必须把建筑业放在重要的地位”“建筑业发展起来了，就可以解决大量人口的就业问题，就可以多盖房，更好地满足城乡人民的需要。随着建筑业的发展，也就带动了建材工业的发展”。

　　改革开放30多年来，山西建筑业实现增加值2277.4亿元，年均增长17.2%，占全省GDP的比重为5.7%。当前，在我国实施工业化、城镇化的大背景下，势必引发新一轮的建设高峰，山西建筑业由此将迎来做强做大的发展机遇。

　　作为煤炭大省，山西的建筑业如何做强做大，在全省国民经济中独树一帜，发挥出应有的作用呢？

　　建筑业是国民经济的支柱产业，现代化建设需要有一个强大的建筑业

　　建筑业是从事勘察设计、土木工程建造、线路管道和设备安装、建筑制品生产等生产经营活动的产业。建筑业覆盖面广，产业内涵丰富。全社会固定资产投资的近50%要通过建筑业才能形成新的生产能力和使用价值。

　　第二次全国经济普查数据显示，2008年建筑业完成总产值68841.7亿元，建筑业增加值占GDP的5.7%，建筑业利税成为地方财政预算内收入的重要组成部分。建筑业的特点十分突出。

　　建筑产业关联度高。建筑产品中65%左右是材料消耗，涉及冶金、化工、水泥、机电等50多个工业部门近80大类的2000多个品种。就其消耗的大宗材料而言，钢材消耗占年产量的40%以上，水泥、玻璃消耗占年产量80%以上，建筑业成为拉动相关产业发展的重要推动力。

　　建筑业就业容量大。建筑业是劳动密集型产业，2008年底全国建筑业从业人数已达3901万人，约占第二产业从业人数的1/4。在二、三产业的19个国民经济门类中，建筑业就业人数仅次于制造业。在3901万建筑大军中，农民建筑工约占80%，占到农村转移就业人数的20%。建筑业在联接城乡经济、增加农民收入、促进城乡统筹发展、保持社会稳定方面，发挥着重要作用。

　　建筑产品有着持续旺盛的社会需求。我国正处在工业化、城市化发展阶段，基础设施建设、住宅建设和城市公共设施项目投资连年高幅增长，发展低碳经济，建造低耗能、低排放绿色建筑的任务十分艰巨，这都为建筑业的发展提供了很大空间。

　　进军国际建筑市场大有可为。进军国际建筑市场，不仅可以创汇，而且可以带动劳务输出、建筑材料和机电产品出口，对我国开展和平外交也是一个有力的支持。

　　山西建筑业发展问题较多，工程招标代理秩序混乱，工程款前清后欠已成顽症

　　长期以来，我省对建筑业的发展重视不足。在全省的国民经济和社会发展规划中，建筑业一直缺位。与建筑业发达的省份相比，我省建筑业的体制和市场环境、科技创新能力、技术装备水平、建筑工业化程度、操作工人业务素质等都存在着很大差距。山西从传统建筑业向现代建筑业的转型，还需付出艰苦的努力。

　　当前，阻碍我省建筑业转型和快速发展的主要问题是：

　　建筑市场不规范。工程招标代理秩序混乱，招标代理机构缺少应有的独立性和公正性；设计与施工分开招标，业主随意肢解工程，一味追求最低价中标，围标、串标，签订阴阳合同；投标项目单一程序繁多，形式主义的申报资料繁复，造成人力、财力的很大浪费；权力寻租和商业贿赂推动着交易成本大幅上升。

　　项目资本金不到位，大量拖欠工程款。初步估算，全国建设领域拖欠工程款上万亿元，山西在建工程和竣工工程拖欠工程款每年都在240亿元以上。工程款前清后欠已成顽症。工程款的大量拖欠，造成了建筑业效益的转移和流失，建筑企业的正当权益严重受损，长期处于微利经营状态。几千万建筑职工露天作业，超时高强度劳动，但全国建筑施工企业的产值利润率一直徘徊在2.5%左右，山西建筑施工企业产值利润率还不到2%。

　　产业组织结构分散，产业集中度不高。到2008年底，全国建筑企业法人单位有22.7万个之多，山西省的建筑企业也有2000多家，但大多数都只在单一建筑施工这一低端市场单打独斗，没有形成一批综合服务能力超强的大型企业集团。如此，往往造成设计与施工分离，企业之间、专业之间缺少整合，产品附加值低，企业综合效益无法从根本上得到提高。

　　企业资产负债率高，融资渠道不畅。各种拖欠数额较大，潜伏着很大的财务风险。特别是组建于上世纪五六十年代的老国有建筑企业，虽然资质等级高、技术专家和管理骨干多，工程业绩积累丰厚，但是由于历史原因，各种负担重，承担的社会责任大，人均占有的资产量少，资产负债率高，融资困难。企业转型和改制成本很大，亟须给予政策上的支持。

　　建筑业需要重视和扶持，更需规范市场秩序，推进企业改革

　　改变山西建筑业的发展窘况，各级政府应高度重视建筑业的改革与发展，把建筑业纳入国民经济和社会发展规划，综合协调，统筹安排，研究制定扶持建筑业发展的政策，科学规划和指导产业的发展。

　　加大服务和监督力度，规范建筑市场秩序。构建统一的招标法律法规制度体系，建立超脱于业主和承包商的专门从事招投标市场监管工作的执行机构和有效的制衡监管体系，落实招投标争议处理机制，提高政府在招投标市场中的监管能力和服务水平。

　　适当简化招投标程序，精简申报资料，高资质等级、高信用等级企业可优先列入投标预选名单。注重技术方案和经济报价的统一，严肃查处权力寻租和商业贿赂行为，降低市场交易成本。以保证工程质量和建筑物安全使用寿命周期为前提，坚持合理价格中标原则，评标定标时对市场风险因素和建筑企业利润要有合理体现。

　　建立健全防止拖欠工程款的长效机制。建立项目资本金审核制度，严格对项目立项、施工许可和建设过程的管理。政府投资项目一律不得要求垫资施工，杜绝政府投资项目拖欠。对社会其他投资主体的项目，要明确规定工程进度款支付的最低比例。

　　加快投资体制和工程建设方式改革步伐。加快培育技术密集、管理密集、能够承担从项目建议书、可行性研究、工程设计、材料采购、施工组织到竣工投产全过程总承包管理的集团公司和专业项目管理公司，鼓励有实力的建筑企业组成联合体跨领域承包，促进工程总承包市场的发育。严格限制业主随意肢解工程。

　　积极实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业发挥自身优势，积极开拓国际工程承包和劳务合作市场。希望省级政府能建立建筑企业开拓国际市场的“政府专项资金”，与金融机构、担保机构建立协调工作机制，帮助“走出去”的企业解决大型项目竞标与承包所需要的投标保函、履约保函、预付款保函和承包工程贷款。对在国际工程承包市场上信誉好，达到一定经营规模和创汇能力的企业给予人民币、外币贷款贴息、保函费用补贴等优惠政策支持。

　　把建筑业的技术进步纳入国家和省市的科技发展规划之中。加大财政对建筑业科技创新的投入力度。建立建筑劳务基地，发展劳务分包企业。建立骨干建筑企业与建筑劳务基地的对口支援关系，通过项目劳务合作，带动劳务层技能水平提高，形成稳定的总包和劳务分包关系。

　　推进以产权制度为核心的建筑企业改革。鼓励社会资本特别是有利于企业长远发展的战略投资者投资建筑企业。对于各种负担重、承担社会责任大、改制成本高的老国有建筑企业，采取“一企一策”的援助措施，促进企业尽快实现制度创新和机制转换。

　　孙波