来源：重庆晚报
户籍制度改革提出新思路
农民宅基地林地承包地
进城后暂时保留使用权
昨日上午，市三届人大常委会第十六次会议上，市长黄奇帆在作《关于2010年全市重点工作的情况报告》时说，在今年我市推进户籍制度改革过程中，为防止出现农民进城后生活不满意、想回农村而又不能的现象，我市在户籍制度改革中提出了一个思路，即农民进城后，他们的宅基地、林地和承包地这“三件衣服”暂时保留，“不能让农民裸着身体出村”。
为何保留“三件衣服”
防止进城后生活不稳
黄奇帆说，户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题。城市户口捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”，农村户口则捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”。目前市政府的基本共识是：只要农民工进了城，就该与城市居民享受同等待遇，穿上“五件衣服”。但目前的问题是，农村户籍上捆绑的“三件衣服”，是不是在农村户籍注销之日起就脱掉？
“如果是这样，万一农民在城市生活不稳定，流离失所怎么办？这是我们在改革进程中遇到的难题。”黄奇帆说，“在城市保障不到位的时候，还要农民放弃‘三件衣服’，是一种侵犯。我们的态度是，绝不能让农民裸着身体出村。”
黄奇帆表示，重庆的解决思路是：即使农民穿上了城市的“五件衣服”，其在农村的“三件衣服”仍然暂时保留。到时候农民生活好了，可以选择卖掉，流转给集体产权，也可以通过出租收取租金。若发生征地动迁，农民也可凭使用权获得赔偿。
户籍改革如何推进
两阶段让千万农民进城
黄奇帆说，根据规划，我市户籍改革将分两个阶段推进，到2020年，将实现1000万农村人群转户目标。
第一阶段到2012年，先集中解决以下人群约300万人转户：
一是在城市工作10年以上，有较为稳定的收入和住房的农民工，这部分人群大概有120万；二是失地农转非人员；三是征地中，城中村的50万农村居民；四是在市内就读的农村籍大中专学生等。
第二阶段是以后每年有序转化50万农村人口，到2020年力争户籍人口城镇化率达到60%。
黄奇帆说，户籍制度改革还存在资金难题。他说，300万农村人口集中转户需投入1000亿元，不能把户籍人口所需的公共资源配置费用算到农民工头上，哪怕这部分农民工没有加入城市户籍，作为城市常住人口，政府也应为他们提供教育、医疗、交通等公共服务。
为确保户籍改革制度设计的实用性和可操作性，我市拟在土地、住房、社保、就业、教育、卫生等17个方面建立配套机制。
准入标准如何设计
要考虑社保缴费等年限
我市户籍改革工作于今年1月6日正式启动，市发改委、市公安局等17个部门和单位开展了前期研究，初步形成了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见（征求意见稿）》，近期将提交市委常委会议和市政府常务会议审议。
黄奇帆说，户籍改革要坚持三原则：防止侵犯农民基本权益；防止农民流离失所；防止城市出现“贫民窟”。农民进城真正改变身份之后，使农民工真正享受到同工同权、同等市民待遇。
城市户籍制度的准入条件如何呢？黄奇帆说，按照宽严有度、分级承接原则，分三个区域进行：适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇的落户条件，积极引导本市居民向城镇转移落户。
初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面科学设计城市户口的准入标准。这1000万农民将主要集中在县城和中心镇。中心镇全面放开农转非，31个区县城适度放开，而在主城将有限制地扩大农转非人口。
记者 易守华
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