国企利润飙升分配方式引关注

　　国企利润飙升 分配方式引关注

　　■本报记者 李雨谦

　　财政部上周最新公布的国企经济运行情况显示，国有企业在今年头两个月，主要效益指标均出现大幅上升，其利润同比涨幅更是达到了88．9％，为2503．2亿元。

　　不过，在实现巨额利润的同时，作为国企，其利润分配的方式也越来越引发社会关注。

　　效益指标大幅上升

　　财政部发布的月报数据显示，1月至2月，国有企业累计实现营业总收入40576．5亿元，国有企业成本费用总额为37797．3亿元，同比增长39．9％。

　　华泰证券宏观经济分析师王佩艳认为，低基数和经济继续回暖是国企利润大幅增长的主要原因。今年1月至2月，国企利润增速远高于2009年12月的9．8％，2009年1月至2月为金融危机以来国企利润增速最低点，同比降幅达43．7％。加之我国经济运行继续回暖，从而推动企业利润增长。

　　从行业上看，汽车、房地产、石油、石化等行业利润大幅增长，钢铁、有色行业及电网、海运企业效益明显提高。

　　经过了上世纪90年代的持续改革和我国总体经济的迅速增长，以及长期优惠的政策措施，我国的国有企业利润率自1998年以来稳步提高，这种趋势一直保持到2008年底全球金融危机爆发。2009年上半年国企利润有所下降，但全年仍然有10％的增长。

　　有学者称，如果这些利润纳入政府预算，中国的财政收入将增加大概1／3。

　　国企利润分配待规范

　　国企高额利润应该如何分配才能合理？考虑到自1994年以来一直没有国企分红政策，2007年国务院出台了一项试点改革，向中央下属的国有企业收取分红，并纳入中央国有资本经营预算。该试点在2008年开始，并计划在三年内结束。

　　不少专家在今年全国两会期间就呼吁，要规范国有企业的利润分配，更多地上缴国家。全国人大财经委副主任委员高强在两会期间也表示，国有企业税后上缴比例还比较低，税后利润分配还不够规范。“今后应逐步扩大覆盖范围，提高上缴比例，规范企业税后利润分配。”

　　在上述试点之后，中国的国企分红改革之路该怎么走？上周，世界银行驻华代表处首席经济学家韩伟森在接受记者采访时提出了三项建议。

　　首先，在现有的国有资产管理体制中，可以增加一套国企分红率决定机制，提高国企分红率的灵活性。该机制可以按以下方式运作：每家国企的分红都由两个部分组成——固定部分和可变部分。

　　固定部分分红比率按行业统一确定。而可变部分分红比率可通过以下步骤来确定。先是国有企业董事会提出可变分红比率的目标并纳入国企经营责任书的考核指标，然后与国资委进行讨论，达成协议后双方签字，最后由国资委施行业绩评估。

　　其次，政府可对中央企业的平均分红率实行监测和调控。一是政府可以开展深度研究，通过评估国企利润的投资效率，来估算不同行业和重点国企适用的分红率水平；二是考虑国企改革总体战略和行业发展规划等因素，在“十二五”规划中，确定一个目标分红率，其水平可在20％至50％之间。

　　韩伟森还建议，今年相关部门可以考虑将国企分红向公共预算转移，实现国有资本经营预算与公共预算的有效衔接，并最终提交全国人民代表大会审议，这样有助于提高国企利润分配的透明度和规范性。