国家旅游局:2009年度涉旅突发事件数量同比上升

　　中新网3月26日电 据国家旅游局网站消息，为做好2010世博旅游年旅游安全生产和应急管理工作，旅游局对2009年接报的全国涉旅突发事件情况进行通报，通报内容如下：

　　一、基本情况

　　(一)突发事件数量同比上升、死亡人数基本持平、受伤人数增幅较大。全年共收到各地报送的涉旅突发事件55起，造成160人死亡(其中6人失踪)，598人受伤。同比分别上升14.6%、6.0%和49.1%。

　　(二)重大涉旅突发事件数量和一般涉旅突发事件致伤数量同比增幅较大。当年共接报重大涉旅突发事件(5人以上死亡或10人以上重伤)10起，共致96人死亡，195人受伤，同比分别上升66.7%、4.3%和47.7%。发生较大涉旅突发事件(1-4人死亡，或5-9人重伤)36起，共致64人死亡(含失踪)，297人受伤，同比分别上升2.9%、8.5%和28.6%。发生一般涉旅突发事件(1-4人重伤)9起，造成106人受伤，同比分别上升28.6%和178.9%。

　　二、特点分析

　　(一)涉旅突发事件以较大事件为主。从事件数量构成上看，重大、较大、一般事件分别占当年事件总数的18%、66%和16%，上述三类事件致死人数分别占当年死亡总数的60%、40%和0%。致伤人数分别占当年受伤总数的33%、49%和18%。

　　(二)突发事件发生多集中在出游高峰时段。当年四至十月是突发事件高发时段，期间共发生突发事件45起，占当年事件总数的81.8%；四月、八月和十月突发事件数量出现峰值，分别为7起、11起和8起。第二、三季度是交通事故的多发时段，期间共发生涉旅交通事故29起，占全年涉旅交通事故总数的72.5%。

　　(三)西南地区突发事件数量高于全国其他地区。当年西南地区突发事件数量最多，达18起，占全国事件总数的32.7%。其中涉旅交通事故15起，占全国涉旅交通事故总数的37.5%，超过位列第二的华东地区1倍，远高于全国其他地区。云南、四川、西藏等地的地形和气候特点是造成交通事故和高原反应事故多发的原因之一。

　　(四)事故灾难是涉旅突发事件的主要类型。当年发生事故灾难54起，致158人死亡，分别占当年事件总数和死亡总数的98.2%和98.8%。

　　(五)交通事故是导致旅游者死亡的主要因素。当年发生交通事故40起，致136人死亡，分别占当年事故灾难数量和致死人数的74.1%和86.1%，分别占当年事件总数和总死亡人数的72.7%和85.0%。

　　三、趋势分析

　　2010年，旅游安全保障压力将进一步增大。一是适逢上海世博会举办，预计有7000万海内外游客参观世博会，各种非传统安全因素将对旅游安保提出更高的要求；二是境内外恐怖、分裂等敌对势力针对我旅游者的安全威胁上升；三是我国仍处在道路交通事故易发期和多发期，交通事故仍将是涉旅突发事件的主因；四是地质灾害和灾害性天气时有发生，公共卫生事件和自然灾害的威胁将长期存在。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导，抓好贯彻落实。各地要认真贯彻落实张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话和国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号)精神，在总结2009年安全生产与应急管理工作经验教训的基础上，科学评估本地区2010年旅游安全形势，加强领导、明确目标、突出重点、落实责任，继续深入开展“安全生产年”活动，遏制重大、特别重大旅游安全责任事故发生，确保全年旅游安全形势总体平稳。

　　(二)强化责任，分级负责。一是强化旅游接待单位的安全生产主体责任，落实安全投入、管理、装备、培训等工作要求；二是在地方党委政府的统一领导下，切实履行旅游部门在安全生产方面的协调和监管职能；三是落实领导责任制，主要负责同志要亲自抓，深入一线加强督导，及时解决贯彻中遇到的问题。要逐级分解责任，一级抓一级、层层抓落实。

　　(三)突出预防，深化隐患排查治理。一是加强旅游安全相关标准体系建设，在星级饭店、A级景区、旅行社质量等级等相关评定工作中严把安全关；二是加强涉旅突发事件预案建设，组织开展优秀预案评比，加强应急演练，提高应急处置的能力；三是继续深入开展旅游安全隐患排查治理，对不达标企业要监督整改，及时将检查结果和隐患情况对公众披露；四是逐步建立和完善旅游预警监测评估体系，严格预警信息发布和涉旅突发事件信息报送制度。

　　(四)加强综合治理，做好重点领域安全保障。积极配合公安、交通、卫生、质检、安全监管等相关部门加强对旅游交通、游览、住宿等环节的联合治理，突出做好上海世博会旅游安全工作，配合上海和周边五省旅游部门做好世博会期间本地区旅行社组织赴沪旅游团队的安全监管，加强旅游用车情况的检查，确保旅行社用车符合世博会安保要求。充分发挥假日旅游协调机制的作用，加强黄金周和小长假期间大型旅游节庆活动的安全保障。

　　(五)组织教育宣传，提高应急工作水平。一是建立旅游安全生产与应急管理培训制度，提高一线从业人员的安全素质，增强旅游安全专业能力，组织开展工作经验交流，树立先进典型。二是抓好以“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”等宣传活动，推进旅游安全相关法律法规的宣传贯彻，对公众普及旅游安全和保险相关知识。