“全裸政府”的孤岛效应不容乐观

　　深度解析

　　四川省巴中市白庙乡政府财政公开的情况引起社会关注，这是继去年广州市财政网站上公开全市114个政府部门的预算项目和收支情况之后，基层政府公开财务又一次“高调”进入民众视野，赢得喝彩。新华社播发评论指出，老百姓的喝彩，既是积极肯定，更代表着强烈期盼，因为主动公开财政支出信息是政府的职责。

　　可惜的是，我们现在看到白庙乡政府的财政公开，既不是来自国家统一部署，也不是来自民间社会的强大吁求，更不是来自当地人大代表与政协委员的动议，而完全是当地政府领导的良心发现与“底气”使然。这就注定了它是一座孤岛，孤岛产生出强大的希望效应，但孤岛的另一个命运往往是被淹没。由此我们应当看到，国家意志显得尤为重要，中央提出创造条件让民众监督政府，那么全国人大需要制定怎样的规章，促使各级政府向人大与政协公开预算与决算，而自下而上的民意，又能通过怎样的渠道，看到本来就属于自己权利范围的账本？

　　新京报的调查显示，当问及当地政府是“作为”还是“做秀”时，40.82%的网友认为：有作为，有勇气，难能可贵；当问及这种全裸的财政公开可否推广时，有(51.02%)的网友认为：问题是谁愿意“被推广”；问及当地百姓并不知情，你怎么看时，有(44.9%)网友认为：“全裸”只是第一步，宣传必须跟上，当地还不知道“向本地公开是财政公开的第一步”。

　　从这则调查的结果我们可以看出网络民意已窥见了这次白庙乡政府财政公开的核心问题，其一是精神可贵，引风气之先，让政府置于公民监督的阳光之下，其二是它的推广难度极大，更多的地方政府因各种原由难以做到财政公开，如果财政“被公开”，可能会授人以柄，自己就没有了可操作的“空间”。还有就是白庙乡的网络公开当地民众并无多少人知情，如果财政公开能够张榜公示到各个行政村，可能对当地百姓了解政府、监督政府意义更大。白庙乡之所以敢于财政公开，是因为酝酿了五六年，这五六年既是一种观望，也有一种自律与准备，他们在此之前已有充分的数据准备与心态准备。而对于更多的地方政府来说，他们太多的暗箱财政一旦公开，会给他们造成意想不到的“打击”。

　　政务公开是一个过程，现在我们看到的是一个静态的表格，并没有看到各村庄代表与人大代表们参与预算与决算时各种不同的意见，因为地方财政的支出关系到村民的利益，钱怎样来，钱用在什么地方，不仅是地方政府内部的事情，还应该通过相关会议公开讨论，最终形成决议，付诸实施。

　　从白庙乡财政支出还可以看出，用在百姓身上的财政很少，而更多的财政经费用在了行政人员身上，庞大的地方财政开支，使地方政府做大，不得不致力于招商开发，将自己拖上经济的战车，地方政府如何实现转型，也是我们必须面对的沉重话题。

　　吴祚来（学者）

　　微博上说

　　@南陵笑笑生：要裸就裸得出位点，别把1.5块钱的信纸钱裸给我看，要裸就裸根子上的东西，不要裸脸上的，臂上的，那不是我要看的地方。

　　@市委组织部部长：官员财产公示一直未能上台，即使有地方政府要求官员申报个人财产，但却因为没有制度保障，成孤例。

　　@海底捞鱼：支持全裸政府。以后要将是否公示作为支出报销的前提。不公示，不能报销。政府的财务系统软件必须设置这项功能。

　　@惠民文化：政府要做到真正的全裸，关键在于执政者能够充分认识到对公众、媒体财政“全裸”不是一种施舍，而是义务。

　　网友议事

　　网友吴明：我在办公室开“证明”不知道开了多少，比如给谁谁送礼了，搞张餐票就报了。还有，没钱了，就搞张票随便列个名目就报销了，最后都会在政府允许的范围里面列支。所以，这里面还是有很大的操作空间。

　　网友肖汉杰：该地政府说是“晒”给在外务工人员看的，但有多少在外务工的农民工兄弟闲来无事会上网吧关注家乡政府的财务情况？

　　网友许卫兵：同一级的乡政府也能做到，镇级以上政府部门更能做到。公开公务开支不是能不能做的事，而是想不想做的事。

　　网友王捷：笔者担心，当白庙乡收到官员退还“消费款”时，潜规则的大门已经把白庙乡关在了门外，从此四面碰壁，无人给白庙乡批资金和项目，白庙乡靠上级支持的路从此断了。不信就走着瞧吧。

　　媒体观点

　　《光明日报》：问题的关键在于我们的社会运行监督机制能否真正落实到位,那些“实权部门”和领导干部有无限制和约束自身权力的“勇气”,有无接受外部监督的“决心”,有没有做好接受社会监督的“心理准备”。

　　《中国青年报》：“绝大多数乡民表示不知道这件事情”的背后，是该乡政府办公地前的财务公示板上的“查无此账”。“全裸乡政府”是裸给谁看呢？

　　《山西晚报》：进步意义再大,也仍然是孤本,难说有很大的示范效应。网友说要全国推广,如何推广呢？让各地政府都先做好廉政工作,然后推行各种公示制度？或者是让各地党政部门领导人都具备一定的政治魄力？

　　专家视点

　　在公务支出公开制度尚不健全、监督机制得不到有效保障的条件下，不要期望一次“勇敢”的尝试，就能够彻底推动公务支出公开。

　　（河南省廉政评价研究中心副主任胡杨）

　　此举是一个良好开端，“是不是作秀、效果好不好、能否走下去，当地老百姓最有发言权”。（深圳大学管理学院教授马敬仁）

　　财务公开并不是最终结果，公示的目的就是接受群众的监督，只有接受了群众的监督，政府才能更好地改进工作的形式。（西南大学教授宋明）

　　公共支出的信息公开透明是防止各种腐败、体现民众知情权的基本要义，作为民众代理人的政府要花钱，自然需要向民众公开花钱的各种信息。（经济学博士马光远）