国际观察：透视美俄新核裁军协议

　　新华网北京3月27日电国际观察：透视美俄新核裁军协议

　　新华社记者

　　美国总统奥巴马26日宣布，美国和俄罗斯已经就新的核裁军协议达成一致，这一新条约将替代已于去年底到期的《削减和限制进攻性战略武器条约》。他透露，除了明确削减核弹头数量之外，新条约还建立了“有效的”核实机制。

　　舆论认为，协议的达成对于美俄增进战略互信并在《不扩散核武器条约》框架下共同推动全球范围内的核裁军进程具有一定的积极意义，但鉴于两国仍然拥有规模庞大的核武器，并且在诸如美国反导系统等问题上存在尖锐分歧，该协议能否真正得到执行及其效果还有待观察。

　　削减力度明显

　　奥巴马当天透露，经过近1年的艰苦谈判，美国和俄罗斯两国政府终于就进一步削减和限制进攻性战略武器达成新的协议，双方将于4月8日在捷克首都布拉格签署这一“近20年来最为全面的军控协议”。

　　这一协议将取代已经于去年12月5日到期失效的《削减和限制进攻性战略武器条约》，成为推动美俄核裁军进程的新机制。不难看出，新协议对美俄两国核武库的削减力度比较明显。根据协议，两国各自部署的核弹头数量将被削减至1550枚以下，而已部署战略武器运载工具数量将被削减至700件以下。美国方面称，与以往协议相比，新的协议还规定了操作性更强的核查措施，以确保美俄核裁军进程接受有力的监督。

　　1991年7月，苏联与美国签署了《削减和限制进攻性战略武器条约》，双方规定把各自拥有的核弹头削减至不超过6000枚，运载工具减至1600件以下。据俄媒体透露，截至2009年，美国拥有运载工具约900件，携带核弹头约3500枚（美方目前只承认拥有2200枚核弹头）；俄罗斯拥有运载工具约680件，携带弹头约2800枚。

　　美俄两国政府就进一步削减和限制进攻性战略武器达成的协议一经签署，将分别被送至两国立法机构审议批准。协议生效后有效期为十年，双方可根据需要对其延长，每次延长期限为五年。

　　美俄各有考虑

　　奥巴马在当天的新闻发布会上说，美俄两国政府达成的新协议是向国际社会发出的一个“清晰信号”，即两国准备领导全球的核裁军进程。他说：“通过坚持自己在《不扩散核武器条约》中的承诺，我们加强了阻止这些武器扩散和确保其他国家担负起他们自己责任的全球努力。”

　　核问题专家指出，促使印度、巴基斯坦、朝鲜、以色列等国加入《不扩散核武器条约》以接受国际监督，已经成为奥巴马政府全球核裁军政策的重要目标。

　　美国布鲁金斯学会军控专家斯蒂文皮弗告诉新华社记者，新的削减战略核武器条约的达成让美国在4月12日至13日在华盛顿举行的核安全峰会和5月在纽约举行的《不扩散核武器条约》审议会议前“占得先机”。他说，“这一条约的好处就是，美国代表将拥有很多资本，可以要求其他国家克服政治障碍，采取措施加强核不扩散体系”。

　　俄罗斯武装力量总参谋长马卡罗夫26日在莫斯科说，两国代表在谈判中确定了相互都可以接受的战略核武器的数量，明确了核裁军的监督机制，规定了进攻性战略武器和防御性武器之间的联系。他表示，所达成的协议消除了彼此的担忧，完全符合俄罗斯的安全利益。俄罗斯总统梅德韦杰夫当天也在与奥巴马通电话时说，新的核裁军条约草案“体现了两国利益的平衡”。

　　协议前景存疑

　　目前，美俄两国拥有全球95％战略武器储备。即便按照新协议将核武库规模从目前的基础上“削减三分之一”，这两个国家战略武器数量仍占全球战略武器总量的90％以上。国际舆论认为，由于美俄仍拥有数量众多的核武器，实现“无核世界”的目标仍非常遥远。

　　其次，美俄双方在美国导弹防御系统问题上存在尖锐分歧，新协议能否按计划得到执行尚有待观察。分析人士指出，今年以来一些东欧国家在反导问题上频频“刺激”俄罗斯，这在一定程度上延缓了新核裁军协议的签署时间，也让外界对该协议的前景充满疑虑。

　　美国国防部长罗伯特盖茨明确表示，美国的导弹防御系统不受新核裁军协议的制约。对此，俄外交部长拉夫罗夫反唇相讥，称如果美方继续在欧洲部署这一系统，俄方“有权终止削减进攻性战略核武器”。

　　此外，新协议要获批准，还至少需跨过美国国会这道“坎”。按照相关规定，协议需在100席的美国会参议院获得67席支持方可获得通过。分析人士指出，参议院内的保守派议员一直对继续削减战略核武器持有异议，而共和党议员则因在医疗改革问题上的失败而对奥巴马政府耿耿于怀，不能排除他们阻挠核裁军协议通过的可能，因此该协议能否在美国国会顺利获得通过还是个未知数。（综合新华社驻外记者蒋国鹏、冉维、卢敬利报道）