气象管理体制受双重领导 财政支持已超过百亿元

　　国务院新闻办公室定于2010年3月30日上午10时举行新闻发布会，请国气象局局长郑国光、国务院法制办副主任郜风涛将介绍《气象灾害防御条例》颁布实施等方面情况，并答记者问。以下为文字实录：

　　卫报记者: 我有两个问题。第一是关于气象灾害未来趋势的问题，第二是关于支持新政策资金的问题。气象灾害的趋势问题，刚才您提到的规划是一个长达十年的规划，由于气候变化的原因，未来气象灾害将变得强度更大、更加频繁，所以接下来您怎么预计气象灾害趋势，在中国南方会不会有更频繁的洪灾和旱灾，如果您有数据就再好不过了。第二个问题，关于资金的问题，您刚刚提到实施这项条例非常重要，但是我们都知道实施这项条例需要花成本，您认为大约实施这个条例需要投入多少，要有多少资金，是由中央政府出资或者地方政府出资，比如会不会由政府出资在中国南部凿井。

　　郑国光: 应该说中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，每年由于气象灾害所造成的经济损失是2000-3000亿人民币，占GDP1-3%。近些年来，应该说气象灾害发生的频率也有所增加，极端的天气气候灾害的频率有所增加。大家很熟悉的2008年初，我国南方遭遇了低温雨雪冰冻的极端灾害，包括正在西南地区发生的旱灾是几十年一遇，乃至部分地区百年一遇的特大灾害，这都属于极端的气象灾害。

    但是，如果谈到预测未来灾害是否频繁，现在还很难预测。有了灾害防御条例，我们可以密切地监测、预测，做好一些预防的措施，尽最大的可能，减轻或者避免气象灾害造成的经济损失和人员的伤亡。但是我们要强调一点，在气象防灾减灾中，国务院要求我们把保护人民生命放在第一位，这是以人为本。

谈到第二个问题，先讲一下中国的气象管理体制是非常特别的一个管理体制，就是气象部门和地方政府双重领导，以气象部门为主的双重领导管理体制。对防灾减灾的气象基础设施投入，历来是由中央和地方共同支持，中国对气象基础设施的投入，在世界上也是少有的。中国作为一个发展中的国家，国家投入了巨资发展气象卫星，现在气象卫星国际上是“三巨头”，一个是美国，一个是中国，一个是欧盟，我们现在天上运行了五颗气象卫星。此外，中央政府和地方政府共同投巨资建设覆盖全国的、世界一流的多普勒天气雷达网，现在已经建成158部，在过去十年先后投入了近百亿人民币。

国务院和各级人民政府把对气象防灾减灾的投入看作是以人为本、关注民生的一个重大工程，一直高度重视，过去11年中央财政投入年平均增长率15.3%，高于GDP的增长。中国这样的气象体制，也决定了各级气象部门把为各地老百姓的服务和各地方的服务放在首要位置，来做好各项气象服务工作。无论是发达国家的同行，还是发展中国家的同行，对中国的气象体制、投入机制、服务体制都有很深刻的印象，这种体制充分发挥了气象在防灾减灾中的作用。我可以告诉各位媒体朋友们，对我这个气象局长来说，我不担心中央和地方的投入问题，我考虑的是怎么把地方和中央的投入用好，发挥效益，提高对灾害性天气的监测、预报的能力，怎么提高预报准确率，怎么把信息传给老百姓，能够减轻老百姓生命财产的损失。