广东省级预算被指像“天书” 专家直言看不懂

　　广东今年预算表 细读“有意思”

　　一般公共服务支出中工商、税收事务预算最多，公共安全支出中监狱预算最多

　　本报讯 羊城晚报记者严丽梅报道：省财政厅最近首次向全社会公布经省人大审议通过的广东省财政2009年和2010年的“九张预算表”，引来媒体“有何看头”的议论。昨日，权威专家向羊城晚报记者表示，其实细读之下，是会发现一些“有意思”的东西的。

　　财政专家介绍，这“九张预算表”均为首次亮相，其中最具意义也最有看头的是“表七”，即“广东省2010年省级一般预算收支表”。这张表反映的就是广东省级财政“大账本”。

　　专家指点，对于关心财政资金去向的大众来说，这份表值得一读。其亮点在于，首次把省本级一般预算支出细化为21类124款科目并予以公开，增加了政府账本的透明度。

　　比如：在2009年的省级一般预算收支执行情况表中，我们仅能看到“一般公共服务”、“国防”、“公共安全”这些“类”的支出情况，至于“一般公共服务”、“国防”、“公共安全”支出如何进一步分配？用到了哪里？不得而知。但是，在“广东省2010年省级一般预算收支表”中，不仅有“类”，还有“款”，也就是说，我们不仅可以看到“一般公共服务”的预算支出，还能看到这笔预算支出是如何被分配给人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、财政事务、税收事务等24“款”事务；“公共安全”的预算又是如何被分配给武装警察、公安、国家安全、检察、法院、监狱等10“款”事务……

　　通过“广东省2010年省级一般预算收支表”，可以看到广东省级一般预算支出中的一些“有意思”之处：

　　在一般公共服务预算支出79.27亿元中，安排用于工商行政管理事务和税收事务的预算最多，分别为22.87亿元和15.96亿元；在公共安全预算支出52.95亿元中，安排用于监狱的预算最多，达22.14亿元；6304万元国防预算支出将全部用于“民兵”；在736.81亿元一般预算支出中，教育与一般公共服务占了大头，预算支出分别为130.59亿元和79.27亿元。

　　严丽梅

　　期待公共财政透明化不仅是“天书”曝光

　　首席评论

　　SHOUXIPINGLUN

　　□牛日成

　　读不懂“账本”，又何谈监督？从严格意义来讲，无论是《信息公开条例》的要求，还是民意的驱使，政府财政预算公开只见几个难觅具体对象的“天文数字”，云遮雾罩，高深莫测，晦涩难懂，就难免形式主义，乃至有规避监督之嫌。

　　继广州首开先河公布市级财政预算之后，广东省财政厅日前也首次在其网站上公布了2010年省级财政预算。不过，此次公开的省级财政预算只有“粗线条”，没有“细纹路”。不仅市民没法下载细看，财税专家更是直言难看懂，无法解读。（3月29日《新快报》）

　　相信很多人依然清晰记得，在两个月前召开的省人大会上，财政厅回应人大代表吁求时表示，目前要公开财政预算“于法无据”，“还需要法律支撑”。平心而论，财政厅此番出人意料来个180度急调头，自觉在网上“晒”账本，无疑迈出了公共财政管理透明化的重要一步，理当为之击掌。然而，所谓的“公开”仅限于露出几根主骨架，不见血肉，乃至中山大学的财税专家也慨叹读不懂预算“天书”，不能不说是一种遗憾。

　　抱着良好的愿望，人们可以解读这只是一次“试水”，但是，基于了解公共财政预算信息属于纳税人和人民天然的权利，民众期待信息公开内容更全面，科目更细化，释文更清楚，对比更具体，显然不应是奢望。事实上，由于人大审议政府财政预算报告，不少代表本身就因“看不懂”而存在“走过场”成分，因而社会层面更广泛的“事后”监督尤显必要。

　　比如，广州去年首次财政预算公开，就“不幸”被民众挖出“9间机关幼儿园年财政补贴达6000万”等“老问题”。事实充分证明，公共财政信息的真实、完全、及时公开，利于民众有效监督。反之，如果财政预算公开缺少最起码的诚意，不仅其作用与意义免不了大打折扣，也会直接损伤政府的公信力。

　　然而，读不懂“账本”，又何谈监督？从严格意义来讲，无论是《信息公开条例》的要求，还是民意的驱使，政府财政预算公开只见几个难觅具体对象的“天文数字”，云遮雾罩，高深莫测，晦涩难懂，就难免形式主义，乃至有规避监督之嫌。

　　有人大代表指出，一份看不懂的预算只能说是做得不好的预算。退一步讲，财政预算确实有其专业性，普通百姓读不懂尚且不足为怪，但专家也读不懂，包括预算公开本身就语焉不详，那就不是“专业性”能一言蔽之了。推而论之，既然已经公开，又假如目的十分端正，财政部门就有责任将预算做到化难为易，使之通俗易懂，以满足公众的知情权、监督权，而不能一厢情愿地将责任推到“专业化”的头上。香港特区政府财政预算中，82个政府开支项目逐一罗列，最近5年收支统计一目了然，纳税人缴纳的每一分钱怎么花，花在哪里，市民都能在特区政府网站上找到详细数据，稍微有点文化的人都能看懂。如此公开，才是真正意义上的公开。

　　说到底，财政预算公开之“难”，不在“专业性”与技术操作，而在对民众知情权和监督权的认识和态度上。财政预算公开，本质的意义不仅是让民众监督政府如何花钱，而是将维护民众切身利益的权力交到民众手中。因此，公共财政的真正透明化是必然的选择。