评论：中央部门预算公开要形式更要实质

　　可以预期，随着中央部门迈出第一步，预算形式上的公开将不再成为问题。而公众的期待，将转向要求预算“实质”公开，让人“看得懂”、能监督

　　两天来，国土资源部、财政部、科技部、住建部等多个中央部委相继在其门户网站公布了本部门预算。这意味着，备受关注的中央部门预算公开大幕徐徐拉开。(本报今日1版)

　　这是兑现承诺之举。今年两会期间，全国人大常委会预算工作委员会主任高强透露，今年将借助预算法修订的时机，强力推进中央部门预算公开的步伐。国务院也明确要求，用两三年的时间，实现中央部门预算全部公开。按照目前的形势，这一目标很可能提前完成。

　　这当然是一种进步。对比以前把财政预算作为“国家机密”的时候，对比一些地方对预算公开要求的敷衍搪塞，中央部门走出第一步，当有示范效应。可资对比的是，上海财经大学日前推出的“2010中国省级部门行政机关透明度排行榜”显示，全国341个省级部门的行政收支透明度近乎于零。按满分100计，榜中得分最高的不到8分，最低的仅0.12分。

　　大家都在观望的情况下，“先行者”的作用不可小视。对比产生压力，监督产生动力。面对公众的强烈呼声，开弓没有回头箭。可以预见，随后将有更多部门和地方跟进。

　　预算要不要公开已经不是问题，问题是怎样公开、公开到哪一步。面对逐步摊开的政府“账本”，更关键的问题是，公开之后怎么办？

　　预算公开之后往往遭遇两种困境，一是看不懂，二是无从监督。前几天，一直称预算公开“缺乏法律依据”的广东省财政厅，也在其网站上发布了全省预算情况。不过，公开的数据都是“大数”，项目“粗线条”，很多财经方面的专家也称“看不懂”。

　　这一次，笔者逐一登录各部门网站，“比较阅读”了公开的所有预算数据。发现各部委预算体例大体相同，项目也大同小异，只是收支数字不同。根据部委公布的人员总数和支出金额，如果细读的话也能获得不少信息，比如哪个部门人均办公开支高，住房保障投入多，等等。但由于收支项目仍“取粗不取细”，有项目缺条目，公众最关心的民生项目支出、“三公消费”等仍然无法确知。两张单薄的表格，还很难称得上“晒账本”。

　　事实上，中央部门花的大部分是财政拨款，每一笔钱都应该在预算之内，这些部门也不乏财会方面的专家，完全有条件把每一笔钱的去向交代得更细。

　　此外，这种预算公开，还是一种“事后告知型”的公开。单纯在网上公布一下，去年花了多少钱，都花在了什么方向，刚开始是有意义的。在第一个公布预算的国土资源部网站的显要位置，就集纳了来自媒体的各种褒扬声音。但随着各部委的跟进，这种“眼球效应”也会减弱。如果公开的数据看不出所以然，也无从监督，预算公开的意义将大打折扣。

　　如高强所说，预算公开是应有之意，而不是应该去讨论的问题。预算公开不是“一锤子买卖”，需要一个过程。公开可以作为目标，但并不是最终目的。预算的要义，不仅在于告诉民众政府如何花钱，更在于通过审查和监督预算，实现对政府行为的规范、控制和监督。

　　当前，预算公开已经迈出可喜一步。在公开范围、公开内容上，还有待逐步扩大。看得懂，应该是预算公开最起码的要求。这就要求在预算精细化、通俗化上多下功夫。国土资源部有关负责人也表示，这是第一次，肯定与人民群众要求的、盼望的有一定差距。应不断推动财政预算公开，并让更多百姓看懂，接受社会监督。

　　在这方面，香港特区政府的财政预算可以精确到一个座椅，市民可以查阅每一笔钱的去向，有很多经验值得我们借鉴。

　　可以预期，随着中央部门迈出第一步，预算形式上的公开将不再成为问题。而公众的期待，将转向要求预算“实质”公开，让人“看得懂”、能监督。(丁永勋) (来源：新华每日电讯)